получало новое самоуправление. Предусматривалось шесть разрядов жителей: 1) "настоящие городские обыватели", владельцы недвижимости в черте города; 2) купцы трех гильдий; 3) ремесленники; 4) иностранцы и иногородние; 5) именитые граждане; 6) остальное посадское население. Каждый разряд выбирал представителей в "градскую думу". Кроме того, действовало собрание наиболее состоятельных и именитых граждан, магистрат из купцов и ремесленников. Все эти органы ведали вопросами городской жизни, но система была громоздкойизапутанной.

В 1832 г. было введено почетное гражданство для влиятельной буржуазии и интеллигенции, сохранялось деление купечества на гильдии по имущественному признаку. Для дальнейшей унификации городского населения необходимо было развитие цивилизационнного законодательства.

* * *

Развитие страны в первой половине XIX в. настоятельно требовало отмены крепостного права, но для этого нужна была реальная политическая сила, способная осуществить подобные действия. Режим личной власти Николая I в исторической литературе часто сравнивают с деспотическим. Для этого есть основания, но парадокс заключается в том, что, опираясь на дворянство, Николай I подготовил такую благодатную почву для своего преемника, что Александру II удалось отменить крепостное право вопрекидворянским интересам.

ГЛАВАVI. ОТМЕНАКРЕПОСТНОГО ПРАВАВРОССИИИ БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ ВТОРОЙПОЛОВИНЫ XIX в.

§ 1. Экономическое положение России к середине XIX в. Подготовка к отмене крепостного права

Экономическое положение России

К середине XIX в. Россия была по преимуществу аграрной страной. В рыночные отношения были втянуты все слои населения, в том числе крестьянство и дворяне. И хотя рынок в основном составляла сельскохозяйственная и промысловая продукция, все основные потребности населения удовлетворялись отечественной промышленностью. Развивались текстильное производство, металлургия на Урале,

76

к началу Крымской войны была проложена первая тысяча верст железных дорог. Большая доля производства приходилась на государственные заводы, и уровень экономического развития был достаточным для перехода к буржуазным отношениям.

Во время Крымской войны начался экономический подъем, строились новые фабрики, модернизировались старые. Интенсивно развивалось акционерное дело. С 1856 по 1860 гг. возникло больше акционерных обществ, чем за предыдущие двадцать лет. Однако отсутствие надлежащего числа рабочей силы и личной свободы сдерживало промышленное развитие. Поражение в Крымской войне пробудило все общественные слои, поставило вопрос о реформах. Со смертью Николая I (1855 г.) ушла в прошлое старая Россия, началась эпоха социально-политических иэкономических преобразований.

Характер преобразований

Переход к капиталистическим отношениям занял в России длительный период. Их становление происходило без сильной классовой конфронтации и кровавых революций. Буржуазия и пролетариат в классы еще не сложились. Крестьянство совершить "революцию" не могло. Дворянство в массе своей было настроено против отмены крепостного права. Поэтому изменения в стране осуществлялись государственной властью, которая опиралась на довольно узкий круг высшей чиновничьей бюрократии и просвещенного дворянства. Государство вынуждено было лавировать, ломая сопротивление помещиков, чем определялся несколько замедленный ход реформ. При этом, конечно, нужно учитывать осознание различными общественнымислояминеобходимостиотмены крепостничества.

Постепенный ход преобразований имел положительную сторону: в процессе многолетних реформ не было допущено спада производства или снижения урожайности (погодные условия, конечно, влияли на сбор хлебов), экономика неуклонно развивалась, а благосостояние населения, хотя и медленно, повышалось. В таком подходе было куда больше здравого смыла, чем у революционеров, требовавших все сразу инемедленно.

Выдающаяся роль в проведении реформ принадлежит Александру II. Исторический парадокс заключается в том, что монархия вынуждена была опираться на дворянство, единственный образованный слой, одновременно ущемляя интересы помещиков. С этим во многом связан известный консерватизм преобразований. Долго и безуспешно пытаясь заручиться дворянской поддержкой для начала реформ,

77

Александр II в сердцах сказал: "Лучше, господа, чтобы освобождение пришло сверху, чем ждать, пока оно придет снизу".

Финансовый вопрос и отмена крепостного права

Финансовый вопрос был основным в отмене крепостничества. Государственная власть не имела достаточной силы для такой конфронтации с дворянством, которая компенсировала бы материальные издержки. Финансовые затруднения страна испытывала на протяжении десятилетий, между тем как финансовые источники были при отсутствии развитой промышленности крайне ограничены. Со времен Екатерины II проблему пытались решить, выпуская бумажные ассигнации, делались внутренние и внешние займы. После войны 1812 г. положение финансов стало катастрофическим. Финансовая реформа Канкрина немногим улучшила положение. По мнению ученых, к середине XIX в. "финансы были почти в таком же печальном положении, как за 80 лет до этого". Таким образом, проводя надклассовую политику реформ, государственная власть была "заложником" дворянства в финансовом вопросе.

Подготовка к отмене крепостного права

3 января 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянским делам из числа особо доверенных лиц под личным председательством Александра II. Руководил его деятельностью шеф жандармов А.Ф. Орлов. Комитет начал разработку отмены крепостного права. Были образованы соответствующие губернские комитеты, а вскоре Секретный комитет преобразовался в Главный комитет по крестьянскому делу. В ходе работы подавались различные проекты, от откровенно крепостнических до радикально-буржуазных. Постепенно группировке крепостников удалось укрепить свои позиции. Император с целью обеспечения нормальной работы даже вынужден был уволить некоторых членов администрации. В 1859 г. были созданы редакционные комиссии по губерниям для обработки законопроектов. Наконец 19 февраля 1861 г. Манифест об освобождении крестьян был подписан, но его обнародовали только 5 марта, в последний день масленицы (опасались пьяных волнений). Однако реформы начались до опубликования Манифеста.

78

§2. Отмена крепостного права и реформы

вцарствование Александра II

Первые преобразования

Современному человеку нелегко представить, с какими колоссальными трудностями было связано реформирование огромной России.

Реформы начались очень последовательно, продуманно и логично. В 1857 г. сформировался Совет министров - новый орган, в состав которого входили министры, высшая администрация. Этот орган осуществлял отраслевое руководство страной и координацию деятельности министерств и ведомств. Без этого проведение целенаправленных преобразований было бы немыслимо. Вплоть до 1917 г. Совет министров оставался главным органом управления страной, а его председатель – проводником общегосударственной политики. Совет министров и его председатель были ответственны перед императором, с ним согласовывалась, определялась общая политико-экономи- ческая линия.

Важнейшее значение имели финансовые преобразования. В 1860 г. был создан Государственный банк с отделениями на местах, который осуществлял общее руководство банковским делом, контроль за денежным обращением в стране и наблюдение за всей банковской системой (в том числе и частной). В нем сосредоточились государственные кредиты, столь необходимые в условиях реформ. Государственный банк вместе с министерством финансов формировал бюджет страны исоставлял смету доходов ирасходов. Создаваемые в ходе реформ крестьянский, коммерческие, дворянский банки осуществляли финансовые операции в рамках "единой государственной кассы". Контроль за финансовыми операциями при отмене крепостного права был обеспечен, что особенно важно при дефиците источников финансирования.

Крестьянская реформа

Первая статья "Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости" навечно отменяла крепостное право. Выкупные сделки на землю между крестьянами и помещиками утверждались императором. До утверждения сделки крестьяне считались "временнообязанными", а после утверждения переходили в положение "свободных сельских обывателей". Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению между крестьянином и помещиком. С учетом плодородия земля делилась на три категории, для

79

каждой местности устанавливалась высшая и низшая земельная норма. Крестьянин не мог требовать больше высшей, а помещик – давать меньше низшей нормы. Возникшие споры решались при содействии мирового посредника. Землей наделялись лица мужского пола. При наличии полезных ископаемых земля крестьянам выдавалась в других местах.

Правовое положение крестьян-собственников было не совсем ясным из-за господства общинных порядков. После утверждения сделки на землю крестьяне становились собственниками с ограничением права распоряжения землей в течение первых девяти лет. Этот срок позволял предотвратить разбазаривание земли в крестьянской среде и обнищание малоимущих и склонных к пьянству хозяев. Движимое имущество становилось крестьянской собственностью. По истечении девяти лет крестьянин мог распоряжаться землей. Однако примерно на 2/3 территории России господствовали общинные порядки землепользования, и на распоряжение землей нужно было получить согласие общины. Это препятствовало индивидуализации хозяйств, но общину поддерживали почти все. Она была популярна среди крестьян, правительственные круги видели в ней средство защиты крестьян от разорения, революционеры - прототип социализма и т.д. Тем не менее длительное сохранение общины было серьезной исторической ошибкой.

На освобожденных крестьян, ставших свободными сельскими обывателями, распространялось действие общих гражданских законов. Они могли заниматься торговлей, открывать фабрики, вступать в гильдии, заключать договоры, поступать на службу, в высшие учебные заведения, пользовались свободойпередвижения ит.д.

Система выкупных платежей формировалась под давлением крепостников и была достаточно тяжелой для крестьянства. Освобожденные крестьяне платили подушную подать государству и сборы местного характера. За исправность платежей отвечало сельское общество. Выкуп за землю брался не с учетом реальнойстоимостиземли, а таким образом, чтобы обеспечить помещикам суммы дореформенных оброчных платежей. Практиковался так называемый 6-процентный капитализированный оброк, обеспечивающий помещикам эти платежи. За отсутствием денег многие крестьяне выплачивали примерно четверть земельной стоимости, остальную сумму компенсировало помещикам государство (деньгами, ценными бумагами, акциями), а крестьяне должны были погасить задолженность с рассрочкой в сорок девять лет.

80

Удельные и государственные крестьяне освобождались на более легких условиях. Дворовые люди получали свободу без обязательного наделения землей.

В национальных окраинах освобождение крестьян происходило на основе особых положенийина более выгодных условиях.

Судебная реформа 1864 г.

Осуществив освобождение крестьян и обеспечив плавный переход к гражданским отношениям путем введения на несколько лет временнообязанного состояния, государство в 1864 г. приступило к судебной реформе, преследуя цель обеспечить возможность для всего свободного населения пользоваться судебной защитой, в том числе и по возникающим в ходе преобразований спорам. В процессе судебной реформы (с разной степенью удачи) были внедрены в практику цивилизованные принципы судопроизводства, некоторые из которых безуспешно пыталась реализовать еще Екатерина II: отделение суда от администрации, гласность суда, несменяемость судей, коллегиальное рассмотрение дел, бессословность суда, право на защиту, выборность судей.

Были созданы две системы судов. Местные суды - волостные и мировые – для менее значительных дел; общие суды – окружные суды и судебные палаты. Возглавлял судебную систему Сенат. Он являлся кассационной инстанцией для всех судов и мог рассматривать особо важные дела в качестве первой инстанции (в Особом присутствии). Действовали также военные и создавались коммерческие суды для промышленностииторговли.

Волостные суды

Ранее всего, в 1861 г., были созданы волостные суды. Они были сугубо сословными, выбирались крестьянами, состояли из крестьян и судили только крестьян. Крестьянин стал гражданином, и в формировании его гражданского сознания волостные суды имели большое значение. Выбирались члены волостного суда ежегодно на волостных сходах, из числа выбранных в судебных заседаниях участвовало не менее трех судей. Суды рассматривалигражданские дела (с исками, не превышавшими 100 руб.) и мелкие уголовные (драки, оскорбления, истребление имущества и т.д.), за которые назначались наказания в виде штрафов, нескольких ударов розгами, административного ареста. Законов крестьяне, как правило, не знали. Судьи руководствовались, помимо закона, обычаями, целесообразностью вынесения приговора,

81

учитывая общественное мнение. Большинство приговоров отличали здравыйсмысл ипрактичность, хотя имелиместо инелепости.

При Александре Ш роль волостных судов возросла, но они были поставлены под контроль "земских начальников".

Мировые суды

Мировой суд создавался с целью разгрузить основное звено - общую юстицию - от малозначительных дел. Закон определял, что в уголовной сфере мировым судам подсудны дела, за которые назначались наказания в виде заключения сроком до полутора лет, аресты до трех лет, штрафы до 300 руб. В области гражданского судопроизводства рассматривались иски до 500 руб. Мировые суды принимали к рассмотрению дела на территории своего участка. Существовало две инстанции: мировой судья в каждом участке и уездный съезд мировых судей. К судьям предъявлялись цензовые требования:

возрастной (не моложе 25 лет), образовательный и имущественный. Избирались судьи земскими и городскими органами самоуправления, их основная задача заключалась в примирении сторон. Из подсудности исключались дела о недвижимости. Существовали должности почетных мировых судей, не получавших жалованья. К ним обращались стороны по желанию. Это был гласный, бессословный, выборныйсуд.

Окружные суды

Окружные суды были основным звеном общей судебной системы и рассматривали наиболее важные дела. Было создано свыше 100 судебных округов, в каждом действовал окружной суд, состоявший из гражданского и уголовного отделений. Уголовное отделение состояло из суда коронных судей и суда с участием присяжных заседателей. Присяжные рассматривали преступления, за которые полагалось лишение прав состояния (убийства, разбой и т.д.). Для коронных судей вводилась цензовая основа: они должны были быть не моложе 25 лет, иметь высшее юридическое образование и трехлетний юридический стаж работы. Утверждал коронных судей император. В заседании участвовало не менее трех судей.

Судебные палаты

Судебные палаты (их было создано более десяти) объединяли подсудность нескольких губерний. Они выступали как первая инстанция по государственным и иным важным делам, как вторая инстанция - по делам, рассмотренным в окружных судах без участия

82

присяжных. По некоторым делам предусматривалось участие сословных представителей (предводителей дворянства, городского головы, волостного старшины). Палаты осуществляли судебный надзор за окружнымисудами.

Судьи

Закон устанавливал, что судебная деятельность приравнивается к государственной службе. Судьи принимали присягу на верность императору и обязывались "свято исполнять закон". Они руководствовались в своей деятельности "законом и совестью", не могли толковать законодательство, должны были действовать беспристрастно, уважать достоинство подсудимого. Закон запрещал занимать должность судьи лицам опороченным, состоящим под опекой и несостоятельным должникам, судимым, устанавливал за нарушения обязанностей дисциплинарную, уголовную и материальную ответственность. Вводился институт отвода судей по причинам материальной и иной заинтересованностив деле, родственных связей.

Прокуратура и адвокатура

Судебные уставы отделили судебные функции от обвинения и защиты, в связи с чем изменилась роль прокуратуры. На прокурорские должности принимались лица с высшим юридическим образованием. В своей деятельности они должны были руководствоваться законом и внутренним убеждением. Прокуратура наблюдала за "охранением законов" и поддерживала обвинение в судах, считалась государственным учреждением и с 1864 г. подчинялась министру юстиции. От губернской и прочей государственной администрации прокуратура была независима.

По реформе 1864 г. обвиняемым предоставлялось право на защиту, для обеспечения которого создавалась адвокатура. Адвокатура состояла из присяжных и частных поверенных. Первые работали при судах, вторые занимались частной практикой. Подсудимые могли выбирать себе защитника по собственному усмотрению. Присяжные поверенные имели свои советы для решения профессиональных проблем, действовало их общее собрание. Участие адвоката в суде было обязательным, при невозможности оплаты его услуг неимущими подсудимыми назначался бесплатный "казенный" защитник за государственныйсчет.

83

Местное управление, Земская и городская реформы

Крестьянское самоуправление после отмены крепостного права строилось на традициях и по форме было аналогичным предшествующему периоду. Села с числом ревизских душ не менее 20 образовывали сельское общество, где действовали сельский сход, выборный староста и при необходимости - иные выборные лица. Общество решало все вопросы внутренней жизни. Несколько сел объединялись в волость, где действовал волостной сход из депутатов от сел (один депутат от 10 дворов), выборный волостной старшина и волостное правление. Их функциибылианалогичны сельским органам.

В 1864 г. была проведена земская реформа, также в традициях прежних учреждений. В уездах и губерниях создавались земства "для содействия правительству ведения местных хозяйственных дел" (экономика, просвещение, медицина, строительство и т.д.). Уездные и губернские земства функционировали в виде уездных и губернских собраний и земских управ. В выборах участвовали все слои населения, разделенные на три разряда: уездные землевладельцы, городские обыватели, сельские крестьянские общины. К избирателям первых двух разрядов предъявлялся довольно высокий имущественный ценз. На своих съездах они выбирали депутатов (гласных) в уездные собрания (выбирали мужчин не моложе 25 лет, не опороченных по суду). Исполнительным органом земского уездного собрания была уездная управа, состоявшая из председателя и двух членов. На уездных собраниях избирались члены губернского земского собрания и соответственно - члены губернскойуправы.

В ходе формирования земских органов выяснилось, что многие дворянские группировки претендуют на политическую власть. Земства не имели права на политическую деятельность, за ними сохранялся правительственный контроль. Земская медицина, земская статистика, агрослужба, просвещение сыграли значительную роль в отечественном хозяйстве и культуре. Они подготовили почву для всеобщего начального обучения.

По принципу земской в 1870 г. была проведена городская реформа, по которой создавались городская дума и ее постоянный исполнительный орган - городская управа. Эти органы строились на чисто буржуазной цензовой основе, без учета сословности. В выборах участвовали все плательщики городских налогов, разделенные на три разряда. Их функциииподконтрольность былианалогичны земствам.

84

Военная реформа

Переход к буржуазным принципам формирования армии означал введение всеобщей и всесословной воинской повинности, которая была реализована в Уставе о воинской повинности 1874 г. Лица, достигшие 21 года, годные по состоянию здоровья для воинской службы и не пользующиеся льготами, призывались по жеребьевке на военную службу. Не попавшие на службу составляли ополчение. Офицерский корпус формировался из числа лиц, получивших специальное образование.

Преобразование полиции

С 1862 г. полиция была объединена в единую общегосударственную систему.

Упорядочивались ее штаты, в течение нескольких лет было принято много законодательных актов о полицейской деятельности, она получила правовую основу. В обязанности полиции входила не только борьба с преступностью, но и административный надзор за санитарным состоянием учреждений и промышленных заведений, принятие мер против эпидемий, охрана окружающей среды, борьба с пьянством, надзор за соблюдением общественного порядка и т.д. С этой целью создавалась ведомственная полиция (железнодорожная, фабричная и т.д.). Широта полицейского надзора в хозяйственноэкономическойобластиотличительная черта этого ведомства.

Реформы и политическая ситуация к 1881 г.

За 20 лет со дня отмены крепостного права страна сильно изменилась, постепенно она вступала на путь промышленного развития. Преобразования затронули все сферы жизни общества. Помимо перечисленных, были проведены реформы высшего, гимназического и начального образования, началась подготовка к массовому начальному образованию. Вводились новые правила о печати, на основе цивилизованных принципов реформировались отрасли права. Однако реформы проходили в очень трудных условиях, и не только из-за отсутствия экономических и финансовых источников обеспечения. Классовая неразвитость общества вынуждала государство постоянно лавировать на социальных интересах, не позволяла уравнять граждан в правах полностью. Противоречия между крестьянами и дворянами не исчезли, для их ликвидации нужно было обогащение общества, которое росло недостаточно быстро.

85