ская власть брала на себя реализацию их интересов в практической политике. Прекращение "совещательной" деятельности произошло в 80-е годы XVII в. в условиях борьбы за власть аристократических группировок при малолетних наследниках умершего царя Алексея Михайловича. По мнению ученых, в это время в России происходит становление абсолютноймонархии.

ГЛАВАIV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ВЦАРСТВОВАНИЕ ПЕТРАI. ИЗМЕНЕНИЯ ВПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИСОСЛОВИЙ

§ 1. Государственный строй и реформы в царствование Петра I

Проблемы становления абсолютизма в России

В научной литературе абсолютизм понимается как неограниченная монархия, когда монарх единолично, без ограничения какимилибо органами, осуществляет государственную власть. Поэтому важнейшим формально-юридическим признаком ее становления является прекращение деятельности Земских соборов во второй половине XVII в. Следует иметь в виду, что абсолютизм представляет собой одно из сложнейших историко-юридических явлений и до сего времени нет ни одной отечественной обобщающей монографии, ему посвященной.

В 60–70-е годы в исторической периодике велась "дискуссия" по проблемам абсолютизма, которая не только не выявила единства мнений, но и показала их "разнобой". Спорным оказалось практически все: понимание абсолютизма, его определение, связь с капиталистическим развитием, периодизация и т.д. К тому же и сама дискуссия, и подходы к изучению предмета основывались исключительно на догматических "марксистко-ленинских" постулатах, препятствующих научным изысканиям. Довольно распространенной оказалась точка зрения на абсолютную монархию как на "форму правления", при которой власть всецело принадлежит царю, назначающему чиновников, устанавливающему налоги, вне участия народа в управлении государством. Это понимание восходит к ленинским определениям. Согласно другой точке зрения, абсолютизм понимается как "государственная надстройка периода позднего феодализма", когда центральная власть, пользуясь сословными противоречиями, получает возможность проведения относительно самостоятельной политики. Однако в обоих

51

случаях (из-за идеологического давления) абсолютизм неразрывно связывался с так называемым "классовым фактором".

Основные моменты влияния "классового фактора" на западный абсолютизм были высказаны еще до революции. Борьба классов в со- словно-представительных учреждениях, при опоре королевской власти на третье сословие, позволяет монархам возвыситься над ними и, в конце концов, прекратить их деятельность. В советской литературе, со ссылкой на Маркса, подчеркивалось, что этому процессу содействует "равновесие" сил буржуазии и феодалов на определенном этапе развития. Однако остается непонятным, как при совершенном отличии классовой структуры в России, при иной роли буржуазных элементов иих слабостив стране возникла абсолютная монархия.

Для разрешения этого вопроса нужна длительная научная работа по пересмотру роли экономических и классовых факторов в истории, сути буржуазных революций и т.д. Очевидно, что абсолютизм возник на последних стадиях развития феодального общества и связан с кризисными явлениями в нем. На смену религиозному мышлению пришло буржуазно-атеистическое, в котором центральное место занимал человек (на Западе – права человека) с его своекорыстнымичеловеческими интересами, а не Бог. Поэтому везде становлению абсолютизма предшествовали (или сопутствовали) религиозная реформация, еретические войны (в России - раскол церкви в XVII в.). Абсолютизм - последний этап феодальной государственности, ему на смену идет монархия буржуазная. Поэтому усиление центральной власти на этом этапе есть реакция государства на кризисное состояние общества.

Правовой статус монарха

Власть русских царей исстари была огромной, но они чтили традиции, законы и Церковь. Самые большие трагедии происходили в государстве тогда, когда монархи "забывали" о своей ответственности, нарушали идею служения державе, когда начиналась тронная "чехарда".

Алексей Михайлович Романов, политик умный и осторожный, оставил многочисленное потомство от двух браков. Со смертью его сына Федора (1682 г.) разгорелась борьба двух фамилий за власть, подогреваемая аристократической верхушкой. В 1682 г. появился на свет невиданный дотоле на Руси "приговор", по которому дети от Милославской и Нарышкиной - двенадцатилетний Иван и десятилетний Петр - были объявлены "царствующими государями". Иван тяготился властью, часто болел, к тому же дети – есть дети, и фактиче-

52

ской правительницей стала его сестра, честолюбивая и энергичная Софья.

Интриги, доходящие до "войны", продолжались, и в 1689 г. Петр I отстраняет Софью, а со смертью в 1696 г. брата Ивана становится единоличным правителем России. Царь не считался ни с традициями, ни с Церковью, законы писал сам. Как и должно абсолютному государю, он стал главой Церкви, самовластным судьей, высшим главнокомандующим.

Впервые неограниченная власть монарха получила закрепление в светских и церковных законах. В Воинских артикулах (1716 г.) записано: "Его величество есть самовластный монарх", который "никому на свете о своих делах ответа давать не должен, но силу ивласть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять". Петр I изменил понятие самодержавия на самовластие, он не понимал своей "христианской" ответственности и действовал именно самовластно. Но создавая светское государство, свободное от Бога, Петр I в то же время прекрасно понимал значение Бога в умах людей. В Духовном регламенте (1721 г.) он поспешил законодательно заручиться поддержкой Бога: "монархов есть власть самодержавная, повиноваться которойсам Бог за совесть повелевает".

В реальной действительности ограничение прав Церкви и постоянное на нее давление сыграло важную роль в развитии абсолютизма власти. В октябре 1721 г. послушные Петру I Сенат и Синод торжественно преподнесли ему титул "императора" и "Отца Отечества" в связи с победой в Северной войне. Позднее в императорское достоинство была введена его жена Екатерина I.

Всю жизнь лихорадочно искал Петр I личность, подобную себе в делах преобразований, но так и не нашел ее. Запятнав себя убийством собственного сына, он в феврале 1722 г. утвердил указ о престолонаследии - самое реакционное детище его законодательной практики. В указе утверждалось право Петра I самолично назначать наследника престола, не считаясь с родственными связями. Император умер, так ине назначив преемника, но в течение всего XVIII столетия своекорыстная борьба за тронопиралась на его указ.

Общая характеристика реформ Петра I

Реформы Петра I начались на рубеже веков и продолжались по нарастающей до смерти преобразователя. Их расцвет приходится на конец царствования, но умер император в январе 1725 г., так и не успев довести до конца задуманное. В реформаторской деятельности он учитывал зарубежный (особенно шведский) опыт. Строгой системы и

53

программы у Петра I не было, он действовал под влиянием практических потребностей. На преобразованиях отразились как объективные условия, так и субъективные воззрения императора, причем последние - весьма ощутимо.

Теоретическое обоснование реформ базировалось на особой роли монарха, который отвечал перед самим собой и лучше других понимал, что нужно государству. Монарх действовал с целью "всеобщего добра". Согласно теории "общего блага", которую разрабатывали приближенные Петра I и особенно усердно – Феофан Прокопович, царь является слугой государства. Не жалея сил на его процветание, он содержит подданных в "беспечалии" и определяет всю их жизнь – от "простого жительства" до государственной службы. Но если уж царь – государственный слуга, то все подданные обязаны не "щадить живота" на государственной службе. Идея "государственной пользы" настолько затмила человеческую жизнь, что человек стал средством достижения целей. Государство строилось на костях людских, его процветание достигалось народнойкровью.

Одни ученые считают Петра I Великим, другие - деспотом. Но одно несомненно – преобразования имеют двойственный характер. Развивая экономику, он уничтожал экономические стимулы производства. Создавая науку и Академию наук, уничтожал национальные традиции и национальную веру. Совершенствуя государственный аппарат, создавал условия для всевластия дворянского эгоизма. Отличаясь огромной энергией и трудоспособностью, Петр I не понимал, что другие не могут действовать так, как он. Воспитанный в духе вседозволенности, человек талантливый, он постигал языки, корабельное дело, ремесла и требовал такой же работоспособности от всех. Император служил России, не отделяя себя от нее, и затмил ее интересы собственным их пониманием. Он не был теоретиком, все постигал на практике, но был достаточно тверд в симпатиях ко всему западному. Может быть, справедливо разглядел суть Петра I M. Волошин: "ВеликийПетр был первыйбольшевик".

Реформаторская деятельность Петра I началась в армии, война "потянула" за собойвсе остальные реформы.

Реформа армии

В XVI–XVII вв. Россия вела войны, связанные с борьбой за выход к морю. В 1617 г. по Столбовому договору она лишалась свободной торговли на Балтике, и король Густав II Адольф имел основания утверждать, что ни один русский корабль не покинет берегов Балтики. В 80-90-е годы XVII в. Россия активизировала военные действия с

54

Турцией, постепенно втягивалась в антишведскую коалицию. В 1700 г. началась война со Швецией. К этому времени дворянская конница уже потеряла былое значение, флот на юге был малочисленным, боеспособность стрелецкого войска упала, стрельцы все больше увлекались торговлей и промыслами. Нуждалась в совершенствовании артиллерия.

Реформа в армии заняла долгие годы. До 1705 г. ее комплектация проводилась с использованием традиционных начал, включая дворянскую конницу, беглых холопов, и т.д. Шло техническое переоснащение армии, в 1705 г. была закреплена впоследствии развитая рекрутская система. Суть ее сводилась к тому, что в армию призывались через регулярные рекрутские наборы физически здоровые мужчины в возрасте от 17 до 32 лет. Сначала наборы осуществлялись от 20 дворов, затем от 100 ежегодно. Освобождалось от службы только духовенство, дворянство служило на офицерских должностях. Государство брало на себя обеспечение солдат, служба продолжалась 25 лет. Выбывшие из армии и убитые пополнялись за счет новых рекрутов. В результате была создана регулярная армия, с делением на дивизии и более мелкие соединения: бригады, полки, роты и т.д., с утвержденными штатами и жесткой дисциплиной. Появились новые виды пушек и новые виды артиллерийских соединений (полковые, полевые и т.д.), началось строительство флота, была введена единая военная форма. Но успехи пришли не скоро. Лишь в 1708 г. в битве при Лесной Б. Шереметев разбил превосходящие силы фельдмаршала Левенгаупта. 1709 г. ознаменовался полтавской победой. Все это стало возможным благодаря военнойреформе.

За годы войны были построены сотни судов, личный состав флота комплектовался на основе рекрутских наборов для матросов, офицерский корпус – из дворян. Обучение солдат и боевые действия проводились по утвержденным уставам. По указу 1714 г. наследство получал только один дворянский сын, остальные были лишены материального обеспечения и должны были служить. Но многие дворянские дети бежали со службы, уклонялись от нее, и по отношению к "нетчикам" государство вынуждено было принять суровые меры. В числе подобных беглецов оказался даже племянник фельдмаршала Апраксина.

В 1721 г. примерно 87% офицеров составляли русские, больше половины - выходцы из дворян. Табель о рангах 1722 г. присвоил всем русским офицерам дворянские звания.

55

Офицерский корпус к концу Северной войны был прекрасно обучен. Численность армии достигала 200 тыс., ее содержание требовало огромных финансовых затрат.

Реформы местного управления

Реформы местного управления проводились с конца XVII в., одновременно с началом военных действий. Их задача заключалась в том, чтобы улучшить деятельность торгово-промышленных слоев и обеспечить исправное поступление налогов. В процессе этих преобразований усиливались контрольные функции государства, появлялась возможность реализациирепрессий.

В 1699 г. в столице была создана Бурмистерская палата (Ратуша), которой в городах подчинялись земские избы. Эти выборные органы осуществляли городское самоуправление, ведали доходами и сборами налогов и обладали судебными функциями. В выборах участвовали горожане и государственные крестьяне, также управляемые этими органами. В 1702 г. вместе с ликвидацией губных изб их функции были переданы воеводам с совещательнымидворянскимисоветами.

B 1708 г. реформа была продолжена, Ратуша сделалась финансовым центром, сосредоточив функции всех ранее действующих финансовых органов.

Одновременно в том же 1708 г. в связи с восстанием К. Булавина страна была разделена на губернии. Сначала губерний было восемь, затем их число увеличилось. Губернаторы, назначаемые царем, под контролем Сената ведали всеми военными и финансовыми делами на территории своей губернии. Действовал губернатор, как раньше воевода, по согласованию с созданнымидворянскимиколлегиями.

После окончания Северной войны городские органы самоуправления вновь подверглись преобразованию. В городах были созданы магистраты, в Петербурге - главный магистрат. Изменились должности, но функции новых органов оставались прежними – финансовые и налоговые дела, руководство торговлей и промышленностью, судебная деятельность.

После смерти Петра I система местного управления подверглась реорганизации, и все управление сосредоточилось в основном у губернаторов.

Финансовая реформа

"Деньги – суть артерии войны",– говорил Петр I. В его финансовой политике наиболее ярко отразились интересы тоталитарного государства. Общее число сборов с податных сословий достигло семи-

56

десяти. По некоторым данным, сумма сборов приПетре I увеличилась в четыре-пять раз. Основная часть выросшего в несколько раз бюджета шла на содержание армии, на налоговые средства содержались губернский аппарат и государственная администрация. По сложившейся практике местные власти не имели права облагать население налогами и сборами без ведома Сената. Возникла система строго фиксированного государственного жалованья из бюджета. Поборами старались обложить все - от почтовой бумаги до бород, хотя и с учетом платежных возможностей. Дворяне платили за разрешение носить бороду 60 руб., купцы - 100 руб., торговые люди - 60 руб., прочие граждане - 30, а крестьяне - 1 коп.

По реформам XVII в. единицей обложения в городе и селе был двор. Но Петр I стремился, чтобы ни одна душа не ускользнула от обложения. С 1718 г. была объявлена перепись населения, и все население мужского пола (включая холопов) было обложено подушной податью (74. коп.). Сначала вычислили, сколько денег нужно на содержание армии, затем число платежных душ. Поделив одно на другое, получили необходимую сумму. Бюджет России вырос сразу почти на 50%, но крестьянское хозяйство оказалось на грани разорения. Доставалось и помещикам, у которых за утайку крепостных душ конфисковывали имения. Бюджет не имел внешнего долга, но строился на такойэксплуатациинаселения, какойистория Россииеще не знала.

Сенат

Престиж Боярской думы падал. Без нее законы принимались сотнями, по согласованию с ней было принято лишь несколько десятков. Царь стремился ослабить родовую аристократию и построить власть на сугубо бюрократических началах. В начале XVIII в., в 1710 г., в нее входило менее 10 человек. Петр I несколько раз изменял название этого органа, иногда именовал ее членов министрами. В 1707 г. было установлено обязательное протоколирование заседаний Боярской думы.

Поскольку царь часто отлучался, должен был существовать ка- кой-то высший орган, его заменяющий. В феврале 1711 г. в связи с отбытием на фронт Петр I издал указ о создании Правительствующего Сената, члены которого назначались лично им. Наконец-то сбылась мечта Петра I - иметь в высшем органе угодных ему людей. Сенат нес ответственность перед монархом, однако роль аристократии не изменилась. Она по-прежнему имела сильные позиции.

2 марта 1711 г. в именном указе Сенату Петр I перечислял функции нового органа: ведать торговлей, комплектованием армии, нало-

57

гами, судом. Через три дня были утверждены порядок обсуждения вопросов и обязательность коллегиальных решений; утверждалась должность тайного "фискала", который имел штат подчиненных и "досматривал" за финансовыми и прочими махинациями в стране. В качестве вознаграждения фискалы получали по закону одну четвертую часть обнаруженных сумм.

В Сенате сосредоточилось решение всех дел, не раз издавались жесткие указы о нерадивостисенаторов.

После окончания Северной войны в 1722 г. Петр I вернулся к вопросу о Сенате, уточнил порядок работы назначения его членов, делопроизводство. Работа Сената, построенная на бюрократических началах, сосредоточивалась на важных государственных делах, но по своейсутиэтот органмало чем отличался от Боярскойдумы.

Приказы и коллегии

К концу XVII в. в стране действовало сорок четыре приказа. Развитие рыночных отношений и экономики, ведение войн требовало укрупнения центральных органов, их большей функциональной принадлежности. К новым задачам попытались было приспособить приказы, затем к 1718 г. была проведена коренная реформа, упразднены приказы и созданы коллегии. Поначалу их было десять (Чужестранных дел, Камер-коллегия, Юстиц-коллегия, Ревизион-коллегия, Адмиралтейская, Воинская, Коммерц-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия). Занимались они армией и флотом, финансами, промышленностью и торговлей. Такое укрупнение функций, определенных законом достаточно точно, отвечало потребностям нового состояния экономики. Структура и порядок деятельности коллегий регулировались Генеральным регламентом. Штат их был небольшим: царь назначал президента и утверждал вицепрезидента, пять советников, четырех асессоров. Решения принимались на общем собрании большинством голосов, все обязаны были высказывать свое мнение.

Полиция и органы контроля

Петр I пытался реализовать свой идеал тоталитарного государства полицейского типа, где жизнь подданных тайно контролировалась специальными органами. Полиция объявлялась "душой безопасности и удобности", личность становилась жертвой "полицейского попечения". Полицейскому надзору подлежало все - от экономики до частной жизни. Полицейские функции возлагались на администрацию всех рангов.

58

В 1718 г. должности полицмейстеров были созданы во всех городах, им подчинялись местная администрация и старосты, каждая улица была предметом бдительного наблюдения. Для контроля за высшими органами создавалась должность генерал-прокурора, подчиненные ему прокуроры вводились в структуры коллегий и губернских органов. Разветвленная сеть фискалов доносила о нарушениях законов, казнокрадствах. Следили фискалы и за прокуратурой. Процветали политические доносы, созданный в 1689 г. Преображенский приказ стал органом политического сыска. Слова "повесить царя вместе с его указами" карались смертью, за слова "царь любит ябедников" отправлялина каторгу.

Судебные преобразования

Судебные преобразования Петра I были продиктованы его желанием отделить суд от администрации. Судебными функциями обладали полиция, коллегии, военные суды, в городах - магистраты и т.д. В 1719 г. была создана низшая инстанция - нижние суды, и вторая – надворные суды (в губернских городах). Во главе судебной системы стояла Юстиц-коллегия.

После смерти Петра I судебные функции вновь сосредоточились у губернских властей.

Государство и Церковь

Раскол Церкви явился следствием духовной болезни русского общества и повлек за собой раскол самого общества. Последствия раскола сказывались ив последующие столетия.

Значение религии Петр I понимал и писал, что тяжелейший грех есть "отеитство" (атеизм). Создавая светское государство, он развернул репрессии против раскольников; пытался сделать Церковь частью государственного аппарата, искоренить ее духовное лидерство. После смерти патриарха Адриана в 1701 г. новый патриарх не назначался, управление делами сосредоточилось в Монастырском приказе и в руках местоблюстителя патриаршего престола, украинского игумена Стефана Яворского, послушного царю. Одновременно началось ограничение материальных доходов духовенства и его прав. Яворский не выдержал натиска и в 1712 г. "крикнул речь" против царя - "разорителя закона Божьего". В дальнейшем "фаворитами" в церковных делах стали Ф. Яновский и Ф. Прокопович, патриаршество было ликвидировано, в 1721 г. создан Синод (коллегиальный орган управления Церковью), который получил права коллегии. Монастырский приказ был упразднен. Монастыри хотели сделать центрами по воспитанию

59