Преобразование Государственного совета

После восстания в Москве обстановка в обществе оставалась крайне напряженной. 20 февраля 1906 г. был издан Манифест о преобразовании Государственного совета. Суть его заключалась в том, что Государственный совет получал равные с Думойправа в областизаконотворчества, но превращался как бы во вторую палату парламента, аналогичную палате лордов в Англии. Члены его назначались царем, состав был аристократическим. Хотя внешне это выглядело как европейская двухпалатная система, правительство стремилось сузить возможности действий будущей оппозиционной Государственной думы.

§ 2. Основные законы Российской Империи 1906 г. I и II Государственная дума

Основные законы Российской Империи, принятые 23 апреля 1906 г. (накануне открытия Государственной думы), определяли положение всех звеньев верховной власти. В литературе того времени отмечалось, что с точки зрения "конституционного строя" они являются неудовлетворительными, положение властей, как и отношения законодательной и исполнительной властей, закреплено в них недостаточно ясно, а конституционность соседствует с понятием самодержавия. Это объясняется тем, что С. Ю. Витте, под контролем которого проходила их разработка, уже изменил свои взгляды и пытался совместить в Основных законах традиционную форму русского правления с конституционнымиобещаниями.

Правовое положение императора по основным законам

Статья 4 Основных законов устанавливала: "императору России принадлежит верховная самодержавная власть". Эта власть не признавалась неограниченной и имела весьма сложное обоснование совмещения понятия самодержавия с парламентаризмом. Самодержавная власть мыслилась как гарант целостности Российского многонационального государства, которое в ст. 1 объявлялось "единым и неразделимым". Русский язык признавался общегосударственным в армии, на флоте и в "государственных установлениях". Употребление местных языков регулировалось законом. По традиции особа императора объявлялась "священной и неприкосновенной". Законотворческая деятельность была основным звеном, но оговаривалось, что император осуществляет ее совместно с Государственной думой и Государственным советом (ст. 7). Император мог единолично издавать

106

подзаконные акты в соответствии с законами "в порядке верховного управления" (ст. 11). Он был верховным руководителем внешних сношений, объявлял войну, заключал мир и международные договоры (ст.ст. 12, 13), был верховным главнокомандующим (ст. 14), объявлял особое (чрезвычайное) положение, жаловал государственные отличия, титулы и ордена. Ему принадлежало право помилования, смягчения наказаний и прекращения судебных дел. По английскому принципу "контрассигнатуры" подпись императора под указами скреплялась подписью соответствующего министра (ст. 24).

Исполнительная власть. Министры

Основные законы не вводили важнейшего буржуазного принципа "ответственности министров перед парламентом". Министры и премьер назначались императором инеслиответственность перед ним.

Отношения министерской деятельности с Государственной думой не были урегулированы с достаточной ясностью, что впоследствии явилось основой конфликтов Думы и правительства, и каждая сторона считала себя вправе игнорировать действия другой. Но поскольку практическая власть была сосредоточена в министерствах, преобладала "министерская политика".

Положение Государственной Думы

Выборы в Государственную думу осуществлялись тайным голосованием по созданным округам. При нарушении процедур выборов могло быть назначено переизбрание, вопрос о котором решался в Сенате.

Государственная дума имела две главных функции: обсуждала и разрабатывала законопроекты и утверждала бюджет страны. Из компетенции Думы и Государственного совета были изъяты права на обсуждение расходов министерства, императорского двора и императорской фамилии, чрезвычайных расходов в военное время и сверхсметных на войну, государственных займов.

Дума созывалась указами императора (весенняя и осенняя сессии) и действовала пять лет. При Государственной думе образовались комиссии и комитеты для рассмотрения обсуждаемых вопросов. Депутаты считались независимыми от народа и обладали депутатской неприкосновенностью. Член Государственной думы мог подвергнуться ограничению свободы лишь по распоряжению судебной власти (но допускались административные аресты депутатов). Оговаривалось, что для ограничения свободы депутатов нужно согласие Думы. Депутат терял свои права при переходе в иностранное подданство, по ре-

107

шению Государственной думы при наличии законных к тому оснований(преступление, утрата ценза ит.д.).

Депутаты Государственной думы (как и члены Государственного совета) получали от государства "суточные" во время работы по 10 руб. в день (в Государственном совете - по 25 руб.), кроме того, деньгина проживание, дорогу иотопление.

Государственный совет

Государственный совет мыслился как верхняя аристократическая палата. Его правомочия были аналогичны думским, но комплектовался он на иных условиях. Одна половина состава назначалась императором, другая избиралась сроком на девять лет. Ежегодно публиковался список членов, участвующих в заседаниях. Выборные члены

Система тройных сдержек

Политическая система, предусмотренная Основными законами, была весьма сложной. Три звена власти - царь, Государственный совет и Государственная дума - должны были утвердить закон, прежде чем он вступит в силу. При неутверждении хотя бы одним звеном закон считался отклоненным. Это сдерживало власти в их эгоистических устремлениях.

Инициатива пересмотра Основных законов принадлежала только царю. Законы о выборах в Государственную думу и об изменении ее статуса должны былиутверждаться самойДумой.

Статья 87 Основных законов

Предвидя коллизии в принятии законов при системе взаимных сдержек, законодатель ввел статью 87, которая давала право правительству и императору в перерывах между сессиями Государственной думы издавать при необходимости чрезвычайные указы, которые затем должны были утверждаться Думой и Государственным советом. Акт, не внесенный на обсуждение, терял свою силу после ближайшей думской сессии. Но эти указы не должны были затрагивать Основные законы, порядок выборов в обе палаты иих статус.

Эта статья довольно часто использовалась правительством при конфликтных ситуациях с Государственнойдумой.

108

I и II Государственная Дума

Еще 6 августа 1905 г. был распространен циркуляр, предписывающий администрации не вмешиваться в выборы. 22 апреля 1906 г. царь издал рескрипт об увольнении Витте с поста премьера, отметив его заслуги в государственных делах. Новым премьером стал И.Л. Горемыкин. Вместе с Витте уходили в отставку все министры, формировался новый кабинет. Министром внутренних дел стал П.А. Столыпин. Царь намеревался переменить курс иискал нужных людей.

Из 448 депутатских мест в I Государственнойдуме, торжественно открывшейся 27 апреля 1906 г. в Георгиевском зале тронной речью царя, большинство принадлежало кадетам и трудовикам (153 кадета, 107 трудовиков, 105 беспартийных, остальные – автономии, октябристы ит.д.), больше ста депутатов считалисебя левее кадетов.

Позиции правительства и Государственной думы были разными. Правительство, естественно, рассчитывало на стабилизацию и не желало "революционности" парламента. Дума же не имела программы ни в экономической, ни в политической области. Самая влиятельная партия кадетов была настроена на конфронтацию еще со времени Манифеста 17 октября, депутаты считали себя "обиженными" введением второй палаты. С самого начала происходило довольно бурное обсуждение вопроса о политической амнистии для участников антиправительственных выступлений и терактов. Когда с трибуны говорилось о гибели представителей власти, с "левых" скамей кричали: "Мало!".

Между тем террористические акты в стране продолжались. 14 мая в Севастополе бомбой террориста разорвало восемь человек, в том числе двоих детей, несколько десятков ранило. Каким бы плохим нибыло правительство, прощать подобные действия оно не могло.

Государственная дума постепенно превращалась в место пустых дебатов и эффектных выступлений. Отношения правительства и парламента обострялись и в конце концов дошли до разрыва. Камнем преткновения стал аграрный вопрос, обсуждение которого проходило с 8 мая по 6 июня. Проект кадетов предусматривал отчуждение у помещиков арендованной земли за плату, трудовики настаивали на образовании специального общественного фонда. Разгорелась никому не нужная борьба кадетов с трудовиками. Дебаты вряд ли можно назвать плодотворными. В выступлении В. Гурко указывалось, что даже конфискация помещичьей земли даст на одного крестьянина всего десятину. Это проблемы не решит. "Специалист" по земельному вопросу депутат Герценштейнбыл этим весьма смущен.

109

7 июля 1906 г. I Государственная дума была распущена. Тем самым Николай II прекратил бесплодное выяснение отношений между правительством и парламентом. Одновременно был уволен премьер И.Л. Горемыкин и назначен на эту должность П.А. Столыпин с сохранением поста министра внутренних дел. Кадеты после роспуска выступили с "Выборгским воззванием", где призывали отказаться от уплаты налогов, чтобы спровоцировать финансовый кризис, к противодействию власти. Зачинщиков арестовали, воззвание народ не поддержал. По словам западного исследователя Р. Мэсси, "Выборгское воззвание" не имело воздействия. "Потрясенный революцией народ не желал бороться за сохранение своего парламента".

После роспуска I Думы активизировалась террористическая деятельность эсеров и социал-демократов, участились экспроприации банков. В ответ П. А. Столыпин ввел в ряде губерний чрезвычайное положение. Левые и террористические партии разжигали в крестьянской среде недовольство, террористы вели настоящую войну с властью. Полицейские, солдаты, представители администрация гибли десятками и сотнями. 12 августа взорвали дачу П. А. Столыпина, погибло тридцать три ни в чем не повинных человека, более двадцатичеловек было ранено, в том числе идетиСтолыпина.

Контрмеры не заставили себя ждать. 22 августа быливведены во- енно-полевые суды как временная мера. Специальные суды из офицеров рассматривали дела преступников, захваченных на месте убийств, бунтов и терактов, в течение суток. Приговор приводился в исполнение в 24 часа. Мера была суровой, но вынужденной. Власть перестала колебаться, П. А. Столыпин перехватил инициативу, хотя террор продолжал расти. По данным С. Ольденбурга, за 1906 г. было убито 768 и ранено 820 представителейвласти.

Втакой обстановке созывалась II Государственная дума. Перевес

вней имели левые партий, так как лидеры кадетов все еще находились под арестом. Социалисты набрали более 100 мест (социалдемократы, эсеры, национал-социалисты). Состав кадетов был до-

вольно пестрым.

II Государственная дума начала работу в 1907 г. уже во время реформ П. А. Столыпина. Премьер выступил с речью, где просил поддержать курс реформ, и вынес на одобрение Думы аграрные законы, принятые в соответствии со ст. 87. Но кадеты, трудовики, эсеры, народные социалисты, представители мусульманской и польской фракций заранее приняли решение проигнорировать правительство и перейти к текущим делам. Социал-демократы ответили обвинением в

110

адрес правительства за "неслыханные репрессии". Вторичное выступление П. А. Столыпина не изменило положения.

Работа парламента оказалась бесплодной: из сотен законопроектов она одобрила всего несколько. Премьер попытался договориться с лидером партии кадетов П. Милюковым о создании совместного с кадетами кабинета министров, однако коалиции не получилось - Милюков требовал поста министра внутренних дел. В ответ на сомнения Столыпина он дал неожиданный ответ: "Если надо будет, мы поставим гильотины на площадях и будем беспощадно расправляться со всеми, кто ведет борьбу против облеченного народным доверием правительства". Западный исследователь Мэсси пишет: "Левые партии ...

превратили Думу в сумасшедший дом криков, оскорблений и скандалов".

7 мая 1907 г. на заседании в Думе выступил П. А. Столыпин. Он заявил о заговоре в составе Думы против властей. Характер этого заговора и степень его опасности в советской литературе не изучены, его всяческиобходилииотрицали.

П.А. Столыпин сделал запрос в Думу о снятии неприкосновенности с депутатов социал-демократов, замешанных в деле, но получил отказ. 2 июня последовало правительственное сообщение о раскрытии антигосударственного заговора 55 депутатов от социалдемократов. На следующий день вышел указ о роспуске Государственной думы и о созыве следующей 1 ноября 1907 г. Одновременно был утвержден новый избирательный закон. Так закончился период "монопольного представительства интеллигенции".

§3. Думская монархия (1907-1914 гг.). Реформы П.А. Столыпина Избирательный закон от 3 июня 1907 г.

Оценивая ситуацию в Государственной думе, П.А. Столыпин в закрытом заседании 1 июня 1907 г. сказал, что промедление "поставило бы правительство в невозможность дальнейшего обеспечения спокойствия и порядка в государстве". Новый избирательный закон был принят без одобрения Государственной думы, как того требовали Основные законы. В этой связи в марксистско-ленинской литературе события 3 июня 1907 г. именуют государственным переворотом.

Совершая подобные действия, правительственные круги полагали, что действуют не в противоречии с духом Основных законов. Правительство считало, что дух Основных законов обязывает монарха предпринимать чрезвычайные действия по спасению страны в критические моменты. Был избран путь не умаления роли Государствен-

111

ной думы, а изменения ее состава в пользу крупных цензовых слоев. Одновременно усиливалась социально-экономическая политика, направленная на ликвидацию напряжения в деревне. В Манифесте о роспуске II Государственной думы говорилось, что неудачи в ней происходят от несовершенства избирательного закона. Указывалось, что парламент должен быть "русским по духу", иные народности должны иметь в Думе представителей для решения своих нужд, а не "быть вершителями вопросов чисто русских". Поэтому представительство окраин сократилось по новому закону примерно вдвое, за счет чего численность депутатов уменьшилась с 524 до 442 человек. С учетом остроты земельного вопроса уменьшалось число губернских выборщиков-крестьянс 43 до 22%.

Ранее для обеспечения обязательного присутствия крестьян в Государственной думе существовал институт обязательного крестьянского депутата от каждой губернии, избираемого крестьянской курией. Теперь обязательного члена избирали на совместном заседании всех курий, что при уменьшении представительства от крестьян привело к сокращению крестьян-депутатов. Но институт обязательного члена от губернии сохранился. Увеличивалось до 51% число выборщиков по земледельческой курии. Цензовое землевладение получило возможность определять политику выборов, имея большинство на общем собрании курий всех выборщиков. Курия городских избирателей была разделена на два разряда - крупных и менее крупных собственников. Разряд крупных собственников мог блокироваться на собраниях избирателей с земледельческой курией, чем обеспечивались выборы высокоцензовых депутатов.

Характер государственного строя России. Думскаямонархия

Врезультате формирования парламента в России сложился специфический строй, который до сих пор в должной мере не изучен. Существуют различные точки зрения на российскую государственность.

Всоветской науке, базирующейся на ленинской теории, особенно

настойчиво отстаивался тезис о России как абсолютистском государстве. Государственная дума считалась безвластным учреждением (эта теория разрабатывалась Лениным еще в период существования Думы). Некоторые исследователи, например, А. М. Давидович, считают, что до событий 1907 г. Россия была конституционной монархией. Есть мнения, что с созданием Государственной думы Россия стала монархией "дуалистической" (дуалистическая монархия некоторое время существовала в Англии и характеризуется наличием двух вла-

112

стей – монарха и парламента). Западные исследователи антирусского направления, в частности, Р. Пайпс, характеризуют Россию как "полицейское государство". Некоторые советские авторы (А. Аврех) используют понятие "третьеиюньская монархия". Наконец, в среде русской эмиграции российская государственность характеризуется как "думская монархия".

Русские ученые-юристы (Н. Лазаревский, Б. Нольде, П. Милюков и др.) в момент формирования Думы оценивали ее, исходя из классических принципов западного парламентаризма (разделение властей, ответственное правительство, верховенство нижней палаты парламента и т.д.). При этом они не отрицали специфической роли русской монархии, но мало учитывали ее особенности, оставаясь в плену западных представлений.

III Государственная дума

III Государственная дума просуществовала с ноября 1907 г. по июнь 1912 г. Это был самый стабильный российский парламент. Кадеты и социалисты утратили в ней былое значение, ведущая роль перешла к представителям крупных цензовых слоев. Наибольший вес имели октябристы (лидер - А.И. Гучков). И здесь работа Думы сопровождалась скандалами, но в целом она не препятствовала ходу реформ. Правда, П.А. Столыпину пришлось лавировать между правыми

илевымипартиями, онподвергался нападкам итех, идругих.

Вдумских кругах приложили немало усилий для разработки вопросов внешней политики, развития военного производства, флота и

оборонных программ. Достаточная стабильность в отношениях парламента и правительства была для премьера лишь необходимым условием проведения социально-экономических реформ.

Курс на реформы до 1907 г.

В начале XX в. стало очевидным, что развитие экономики и демократизация России во многом зависят от крестьянского вопроса. Коренные изменения начались именно в этойсфере.

12 марта 1903 г. волостным судам (крестьянским) было запрещено наказывать крестьян за проступки, не предусмотренные "Уставом о наказаниях". Тем самым стирались сословные ограничения для крестьян. Отменялась круговая порука в сельской общине в уплате налогов, что способствовало индивидуализации хозяйства крестьян и личной ответственности собственников хозяйств. Отменялись также все особые правила о производстве семейный разделов в крестьянской среде и ограничения для крестьян в обязательствах векселями. Про-

113

исходила индивидуализация крестьянской собственности, ликвидировались семейно-общинные сдержки.

В 1904 г. были отменены телесные наказания для крестьян по приговорам волостных судов и сельских сходов. Указ от 5 октября 1906 г. отменил для крестьян остальные ограничения. Они получали равные права на государственной службе, право свободного ухода из деревень, право на свободу передвижения и свободный выбор места жительства, окончательно отменялась круговая порука. Кроме того, земским начальникам запрещалось применять к крестьянам административные взыскания без судебного производства. В 1905-1906 гг. было отменено взимание с крестьянвыкупных платежейза землю.

Таким образом, курс на крестьянские преобразования был намеченеще до реформ П. А. Столыпина лично Николаем II.

Реформы П.А. Столыпина

П.А. Столыпин, назначенный главой правительства в 1906 г., был самойкрупнойфигуройРоссии.

НиколайII сумел на этот раз безошибочно выбрать премьера. П.А. Столыпин обнаружил блестящие аналитические способ-

ности, еще будучистудентом. В нем на редкость удачно сочетался талант теоретика и практика. П.А. Столыпин был образцовым христианином и семьянином, хорошо понимал роль монархии в истории России и важность крестьянского вопроса. Наконец, он был настоящим патриотом России, не жалел для нее жизни и работал на износ, не щадя себя.

Курс реформ П.А. Столыпина был одновременно и курсом Николая II. Без одобрения царя премьер не мог бы реализовать ни одного своего начинания.

Реформы П.А. Столыпина изучены в отечественной литературе слабо, в основном упор делался на аграрные преобразования с очень большими исключениями. Между тем реформы проводились по нескольким направлениям: 1) система мер по преобразованию парламентского представительства (она рассмотрена выше); 2) система мер по достижению стабильности в стране и прекращению революционных выступлений и терроризма; 3) преобразование крестьянской жизни; 4) система мер по развитию промышленности; 5) культурнопросветительские преобразования.

Вступив в должность премьера, П.А. Столыпин был сторонником "жесткого курса" в отношении анархических бунтов и революционного терроризма. Необходимо было прежде всего "обуздать" ре-

114

волюционную прессу, которая своими безответственными заявленияминагнетала ситуацию ипоощряла терроризм.

С роспуском II Государственной думы были установлены крупные штрафы – до 3 тыс. руб. (или трехмесячное тюремное заключение) – за "публичные восхваления преступных деяний в печати", за ложные сведения о должностных лицах и учреждениях, за возбуждение враждебного отношения к правительству. На "шумливую" прессу посыпались штрафы, за четыре месяца было приостановлено 100 печатных изданий, наложено штрафов более чем на 60 тыс. руб.

За период с января 1905 г. по июнь 1906 г., по данным газет того времени, было убито и ранено "революционными террористами" 2060 представителей администрации и капитала, с июля по октябрь 1906 г. - 2118. В октябре 1906 г. газеты зарегистрировали 362 экса (революционные экспроприации, то есть ограбления банков бандитами с "социалистическим" мировоззрением). Введенные в августе военнополевые суды были суровой мерой, но приговаривали к смерти лишь убийц и бандитов, захваченных на месте преступления. С сентября 1906 г. по март 1907 г. они вынесли 1127 смертных приговоров. Волна террора, бушевавшая довольно долго, постепенно пошла на убыль. Можно сказать, что П.А. Столыпин, возглавив МВД, сумел победить терроризм. "Боевая часть" партии эсеров разложилась, и убийство П. Столыпина Мордухаем Богровым было, в принципе, последним актом террора. Сам Николай II тяжело переживал вынесение смертных приговоров, не было случая, чтобы он отказал кому-либо в прошениио помиловании.

Центральным звеном реформ был крестьянский вопрос. Суть преобразований в деревне заключалась в разрушении крестьянской общины и создании класса крестьян-собственников, заинтересованных в увеличении сельскохозяйственного производства. Юридической базой для этого явился указ от 9 ноября 1906 г. и закон от 14 июня 1910 г. Каждый крестьянин мог в любое время выйти из общины и стать собственником полученной земли. При отказе выдел мог осуществляться принудительно. Поскольку земли не хватало, создавалась система хуторов и отрубов. Обеспечение крестьян землей возлагалось на Крестьянский банк, который продавал земли крестьянам по невысокой цене. Из казны крестьянам продавались лесные угодья. Николай II отдал на продажу крестьянам большинство удельных земель, уменьшив этим обеспечение царствующего дома, а также большие массивы собственного земельного фонда, вопреки возражениям родни. Эти массивы в 1,6 млн. га отдавались крестьянам бес-

115

платно или по мизерной цене. Император надеялся, что его примеру последует дворянство, но этинадежды не сбылись.

Была организована система выдачи ссуд и безвозмездных кредитов крестьянам. Часть их переселялась в Сибирь, на Алтай и в другие регионы с выдачейбольших пособийна обзаведение хозяйством.

Итоги крестьянской политики были впечатляющими. По данным Б. Бразоля, в 1913 г. валовой урожай основных злаков в России был на треть выше, чем в Аргентине, Канаде и США, вместе взятых. Россия стала житницей Европы, производила 80% мирового количества льна, полностью обеспечивала потребности промышленности в хлопке, поставляла 50% мирового экспорта яиц, достигла потребления 9 кг сахара на человека в год. По данным А. Ф. Керенского, к 1914 г. 8090% пахотных земель находилось в руках крестьян, средний размер крестьянского надела составлял от 12 до 300 десятин. Крестьянские хозяйства доминировали на рынке, поставляя 3/4 зерна и льна, почти 100% мяса, яиц и масла. Сельское хозяйство Сибири развивалось по американскому фермерскому типу. К 1914 г. половина всех крестьянских хозяйств участвовала в кооперативах, по масштабам кооперативное движение в России уступало лишь Англии, их число достигло нескольких миллионов. Количество крупного рогатого скота приближалось к 40 млн. голов.

Что касается промышленного курса П.А. Столыпина, то он мало изучен. Рост частного и государственного предпринимательства, установление разумных налогов и торговых пошлин, активность государственных заказов, активизация акционирования и привлечение иностранного капитала, государственное субсидирование и железнодорожное строительство, техническое переоснащение фабрик и заводов, увеличение экспорта и импорта, разработка и реализация торго- во-промышленных программ позволили России иметь самые высокие в мире темпы развития. К 1913 г. страна вошла в пятерку мировых держав. Резко повысился жизненный уровень. Сумма вкладов населения к 1914 г. составила более 2 млрл. руб. В противовес монополистической политике крупного капитала развивались рабочее профсоюзное движение, система государственного социального обеспечения и социального страхования. Несмотря на забастовочное движение рабочих, революция "бунтарского типа" в мирных условиях была невозможной. В рядах "социалистических" партий в это время наблюдался идейныйразброд.

Недостаточно изучена и культурно-просветительская политика П.А. Столыпина. Государственная власть понимала, что в малограмотной стране нельзя построить цивилизованное общество. В 1908 г.

116

было введено всеобщее бесплатное начальное четырехклассное образование. Число женщин в высших учебных заведениях было самым большим в Европе. С 1908 г. ежегодно открывалось 10 тыс. школ. В 1913 г. бюджет народного образования достиг, по данным Б. Бразоля, астрономической суммы - 500 млн. руб. золотом. Если плата за обучение в вузах США и Англии того времени составляла от 750 до 1250 долларов в год, то в России она была от 50 до 150 руб. Существовала система бесплатного высшего образования для неимущих студентов. Россия была близка к реализациивсеобщейграмотностинаселения.

Убийство П. Столыпина. Политическаяобстановкавстране

Убийство П. А. Столыпина до сих пор остается загадочным, поскольку неизвестно, какие силы стояли за Мордухаем Богровым в тот роковой день 1 сентября 1911 г. Ясно лишь, что премьера считали "опаснее" царя – в момент выстрелов онинаходились рядом.

Если экономика страны продолжала развиваться после смерти премьера, то найти ему замену в политико-стратегическом аспекте не удалось. Это особенно прискорбно, поскольку над Европой уже сгущались военные тучи, Балканы лихорадили кризисы, едва не закончившиеся катастрофой.

Далеко не все понимали опасность войны для России, где политическая обстановка продолжала оставаться очень сложной. Большая часть политиков и интеллигенции авантюристически полагала, что "народ" уже подготовлен к политическому управлению страной. Несмотря на экономические успехи, популярность монархической государственности ослабевала, а в среде образованных классов и интеллигенции монархическая идея была просто ненавистна. Политические партиине хотелипонимать опасностиполитических бурь.

IV Государственная дума

Состав IV Государственной думы, выборы в которую проходили в 1912 г., оказался достаточно пестрым: около 100 депутатов-октяб- ристов, около 60 кадетов, 14 социал-демократов. Хотя правые имели достаточно сильное влияние, серьезную оппозицию правительству составляли уже буржуазные партии. В составе министров было мало ярких личностей, способных на политическое лавирование. В то же время нельзя забывать о том, что деятельность III Государственной думы привела к существенному повышению ее престижа в обществе, и IV Дума работала на этой волне. В составе IV Думы оказалась большая прослойка масонов, ведущих тайную работу по разрушению государственнойвластив России.

117

§4. Государственный аппарат и законодательство

впериод первой мировой войны (1914–1917 гг.)

Начало войны. Изменение политической ситуации

Первая мировая война, спровоцированная Германией, началась 1 августа 1914 г. Военные программы России должны были завершиться лишь к 1917 г., и потому экономическая проблема стала для нее решающей. Ведь это было первое в мировой истории столкновение, где в европейском масштабе использовалась техника – новейшая артиллерия, танки, самолеты и т.д. Российские государственные заводы не могли обеспечить нужды армии, понадобилось привлечение к военному производству частного капиталистического сектора. Большинство населения в начале войны испытывало патриотический подъем, партии в Государственной думе заявили о солидарности с правительством, вставшие на путь государственной измены депутаты-большевики были арестованы и отправлены в ссылку. Однако корпуса генералов Самсонова и Рененкампфа проявили истинно русское головотяпство: радисты открытым текстом, без шифровки передавали в эфир абсолютно все планы командования, чем не преминул воспользоваться противник. Никто в то время не предполагал, что война может продлиться долго. По примеру прошлых войн считали, что она закончится за три-шесть месяцев. Но время шло, военные действия принимали позиционный характер, экономические возможности России иссякали. В обществе стало нарастать раздражение против правительства, росла политическая агрессивность.

Монарх и IV Государственная дума

Положение этих двух ветвей власти во время войны базировалось на Основных законах 1906 г., равно как и положение Государственного совета. Центр тяжести законодательной и хозяйственной сфер переместился в экономику, законодательное значение Государственной думы упало (вопросы законодательства решались в постановлениях и распоряжениях органов, связанных с хозяйственной деятельностью). Депутаты обсуждали рабочие и военные вопросы, законодательство о новых государственных органах. В то же время возросла роль Думы в политической области. Депутаты, посещая фронт или тыл, воздействовали на массы, их заявления могли "нагревать" или успокаивать общественное мнение.

IV Государственная дума была пронизана тайными организациями типа масонских лож, в ее деятельности была внешняя (партий-

118

ная) сторона и закулисная, до сих пор плохо изученная. Программа буржуазных партий в Думе заключалась в создании "ответственного правительства". Депутаты стремились к этому, используя весенний правительственный кризис (возникший в связи с неудачами на фрон-

те) 1915 г.

В мае 1915 г. правительственный курс в связи с отставкой Николаем II нескольких министров изменился, но прецедента "отставки кабинета" в полном составе Дума не получила. Буржуазные партии отказались от требования "ответственного правительства", заменив его лозунгом организации "министерства доверия". В августе 1915 г. буржуазные партии образовали в Государственной думе "прогрессивный блок" (октябристы, кадеты, прогрессисты) с целью "оздоровления" министерских рядов, но одновременно блок вел и закулисную работу, направленную на захват власти думскими лидерами. В рядах социалистических партий наблюдался разброд, появились "интернационалисты", "оборонцы" и т.д. Большевики, используя ситуацию, открыто встали на путь разжигания гражданской войны, выдвинули лозунг "превратить войну империалистическую в войну гражданскую", велиреволюционную агитацию.

Формирование системы государственно-капиталистических органов регулирования экономики

Во всех воюющих странах война положила начало государственному регулированию экономики. При этом Россия сохранила огромный сектор "свободного рынка", более других стран оставаясь в рамках рыночного хозяйства.

Летом 1914 г. на съездах земских и городских органов самоуправления были образованы соответственно Земский и Городской союзы. Первоначально они ставили чисто хозяйственные цели: организация помощи раненым и санитарных поездов, помощь беженцам, поставка медикаментов. Финансовые средства формировались из ассигнований и пожертвований граждан. Земский и Городской союзы имели исполнительные органы (комитеты) в губерниях, городах и уездах. В комитетах функционировали отделы снабжения, заготовок и т.д. На фронт посылались уполномоченные, выполнялись государственные заказы по снабжению армии одеждой, обувью. Одновременно росли и претензии лидеров союзов на политическую власть. 10 июля 1915 г. руководство этих союзов решило объединиться, и был создан Главный комитет Всероссийского Земского и Городского союзов (Земгор) во главе с крупными буржуазными деятелями Г. Львовым и М. Челноковым. Функции союзов слились, их представители вошли в состав

119

Особых совещаний. Органы Земгора и его комитетов имели статус юридических лиц, однако по своему правовому положению не имели права преследовать коммерческие цели.

Сыграв известную роль в снабжении армии, Земгор в то же время послужил объединению оппозиционнойбуржуазии.

Более существенную роль играли военно-промышленные комитеты (ВПК). Они возникли в конце мая 1915 г. в момент политического кризиса по инициативе оппозиционной буржуазии. Возглавлял комитеты центральный ВПК, на местах действовало более 200 местных органов. Они объединяли 1300 мелких и средних предприятий, открыли 100 новых. Представители ВПК входили в состав Особых совещаний, их органы обладали правами юридических лиц, но не могли преследовать коммерческих целей.

Лидеры ВПК стремились к усилению политических позиций буржуазии, осенью 1916 г. их отношения с правительством были весьма конфликтные. В советской литературе указывалось, что выполненные ВПК заказы на оборону не превышали 3% заказов военного ведомства. В основном бремя этой работы лежало на государственных заводах.

Первоначально правительство стремилось обеспечить нужды армии за счет государственных предприятий с привлечением крупного капитала. С осени 1914 г. сталелитейные, судостроительные и оружейные заводы подчинялись правительственным органам, в состав которых вошли и представители капитала. Министры получили особые полномочия в снабжении и обеспечении заводов, но весенние неудачи на фронте привели к формированию летом 1915 г. системы Особых совещаний в кризисных отраслях экономики. Их было несколько – по топливу, по перевозкам, по продовольствию (позднее создано Особое совещание по устройству беженцев). Возглавляло систему Особое совещание по обороне, которым руководил военный министр. В совещаниях - ими также руководили министры соответствующих отраслей - создавались комитеты и комиссии с участием крупной буржуазии и монополистических объединений (таких как "Кровля", "Продамет", "Медь" и др.). Совещания получили большие права. Особое совещание по обороне осуществляло надзор за всеми государственными и частнокапиталистическими заводами (другие совещания действовали соответственно ведомственной подчиненности), вправе было отстранять администрацию заводов, менять договорные связи, распределять заказы, обеспечивать в полном объеме финансирование производства и кредитование, изымать предприятия у собственников в случае необходимости. В советской литературе подчерки-

120

транспорте оставалось очень тяжелым, что, скорее всего, объяснялось недостаточно развитой сетью железных дорог на огромной территориистраны.

Продовольственная политика, несмотря на все сложности, позволила даже в тяжелейших военных условиях избежать голода в стране. Во многих районах война на потреблении продовольствия почти не сказалась. Сельские местности обеспечивали себя за счет крестьянских хозяйств. Урожай 1914 г. был лишь немного ниже 1913 г., урожай 1915 г. превысил уровень 1914 г. Лишь в 1916 г. валовой сбор упал на 15% из-за оттока крестьян в армию и погодных условий. Но это компенсировалось сокращением производства водки и ограничением экспорта зерна. Наибольшие трудности возникали в снабжении столичных, крупных иприфронтовых городов.

В первый год войны поставка продовольствия осуществлялась не на принудительной, а на гражданско-правовой (договорной) основе. Но цены начали расти, и с 1915 г. стала практиковаться система принудительных мер (точных данных о росте цен нет. Французский посол М. Палеолог писал, что к осени 1916 г. цены по сравнению с 1914 г. выросли в три раза, на дрова и яйца - в четыре раза, на мыло – в пять раз, но, возможно, рост цен был более существенным). Попытка введения хлебной государственной монополии вызвала настоящую истерию в торгово-промышленных кругах. Крайне отрицательную роль в снабжении продовольствием играли банки и коммерческие посредники, взвинчивая цены. Правительство шло по пути повышения закупочных цен (цены на овес, например, подняли в восемь раз) и централизации регулирования вопросов продовольственного обеспечения в Особых совещаниях. Но важно подчеркнуть, что все это проводилось в условиях рыночного хозяйства.

В целях борьбы со спекуляцией в сентябре 1916 г. был принят уголовный закон против нарушения твердых цен. Началось ограничение частной торговли, разрабатывался вариант хлебной монополии, однако из-за активного противодействия буржуазии монополия была сорвана. Одновременно к обеспечению продовольствием стали привлекать частные и общественные организации. В 1916 г. уже действовала карточная система, при которой часть продуктов выдавалась на заводах по твердым низким ценам, а остальная часть приобреталась на свободном рынке. В целом, несмотря на трудности, правительство сумело удовлетворительно решать продовольственный вопрос вплоть до февраля 1917 г.

Частью продовольственного вопроса было социальное законодательство. Продолжали действовать законы 1912 г. о социальном стра-

122

ховании от болезней и несчастных случаев, нуждающиеся получали от 1/2 до 2/3 зарплаты (женщины получали 2/3 зарплаты в течение четырех месяцев после родов). Развивалась система благотворительной помощи, создавались комитеты для помощи нуждающимся. Раненым, семьям погибших, лишившимся кормильцев выдавались ежемесячные пособия. Семьи военнослужащих получали денежные компенсации на всех государственных предприятиях и в мастерских. Размер пособий определялся по количеству членов семьи. Полная зарплата выплачивалась семье при наличии пяти детей. Расходы на нужды населения в социальной сфере стали вноситься в государственный бюджет. В 1916 г. расширилась выдача возмездных ссуд. Именно в военное время стала развиваться сеть приютов для детей, у которых погибли родители, и другие учреждения подобного рода. Руководство благотворительной деятельностью возглавляли члены царской семьи. Николай II, имея к началу войны 20 млн. фунтов стерлингов на счетах лондонского банка, без "благотворительной трескотни" безвозмездно потратил их на социальную помощь.

В 1914 г. расходы на войну составляли 9,5 млн. руб. в день, в 1915 г. - 24 млн., в 1916 г. - 40 млн., зимой 1917 г. - 50 млн. Инфляция была неизбежной.

С началом войны был запрещен обмен рубля на золото, начался выпуск необеспеченных бумажных купюр. Росли косвенные налоги на промышленные и торговые предприятия. Вследствие этого уклонение от налогов приобрело массовый характер, так что правительству пришлось прибегать к уголовным репрессиям. Буржуазия и крупные землевладельцы затеяли грызню между собой, стараясь переложить один на другого налоговое бремя. Весь 1915 год прошел во взаимных обвинениях: буржуазия была одержима идеей введения нового подоходного налога, который ложился бы на землевладельцев, а те в свою очередь предлагали ввести налог на промышленную военную прибыль. И следует признать, что в области финансов эти слои сумели навязать государству свои интересы. Только весной 1916 г. новый подоходный налог был утвержден. Одновременно вводился налог на военную прибыль.

Война и рабочий вопрос

Рабочий вопрос, особенно в столицах, был весьма злободневным. М. Палеолог писал, что из разговоров .с промышленниками он вынес впечатление о неграмотности русских рабочих и мизерной зарплате. Русское рабочее законодательство "ставит принципом государственную охрану рабочего, а получается одно полицейское вмешательст-

123

во". Такие мнения были частью сознательно лживой агитации промышленных кругов, направленной к освобождению капитала от государственного контроля.

Лидер европейских социалистов Альбер Тома, разговаривая в сентябре 1916 г. с премьером Б. Штюрмером, сказал, что русские рабочие работают недостаточно напряженно и могли бы дать в десять раз больше при милитаризации труда (то есть при введении принудительного военного труда). Штюрмер воскликнул: "Милитаризовать рабочих? Да в таком случае вся Дума поднялась бы против нас". Это высказывание премьера точно отражает ситуацию. Думские партии не столько хотели улучшения положения рабочих, сколько спекулировалирабочим вопросом в собственных целях.

Перед самой войной, по данным большевистского наркома труда Г. Шляпникова, в среднем рабочий в столице зарабатывал за день около 4 руб. (в месяц за 25 рабочих дней – 100 руб.). Исходя из этого, можно вычислить, что в 1914 г. рабочий мог на свою зарплату купить примерно 220 кг мяса (из расчета 45 коп. за 1 кг). Такого не мог себе позволить советский рабочий с 1917 г. до 1990 г. В 1990 г. при зарплате 320 руб. рабочий мог купить примерно 145 кг мяса, а в период настоящих "реформ" (декабрь 1992 г.) – 25 кг. Собственно, такие же данные по сливочному маслу: 100 кг - 90 кг - 10 кг; по молоку: 500 л - 450 л - 280 л ит.д.

Установить точный рост цен на продукты в 1914-1916 гг. нет возможности. Зарплата рабочих росла, но рост цен ее, безусловно, опережал, однако голода, как утверждалось в советской литературе, не было. По данным того же Г. Шляпникова, десяток яиц в конце 1915 г. стоил в Петрограде 12 коп. Обеспечение рабочих, учитывая рост цен, осуществлялось через сеть кооперативных организаций, создаваемых заводских столовых, лавок по таксированным государством ценам. Данные Г. Шляпникова весьма показательны. В декабре 1916 г. в магазинах Петрограда килограмм мяса стоил 90 коп., сливочного масла - 3 руб. 20 коп., хлеба - 15 коп., десяток яиц - 80 коп. Эти цифры показывают, что даже в тяжелых военных условиях население питалось довольно сносно. На масленицу в 1917 г. гимназистов кормили блинами с икрой. Очевидцы вспоминали, что к началу 1917 г. белый хлеб стал сероватым, а очереди в лавки за хлебом (по таксированным государственным ценам) увеличились. Просто поразительно, насколько устойчивым во время войны оказалось сельское хозяйство России: при тотальной мобилизации урожайность практическине падала.

124

Однако в обеспечении рабочих были трудности: промышленники прятали товары, выжидая повышения цен, огромный вред причиняли банки, спекулировавшие на финансовых трудностях. Обыски у торговцев и посредников позволяли вскрыть огромные запасы муки, сахара, мяса и т.д. В феврале 1917 г. перебои со снабжением столицы были связаны с переброской войск и снаряжения на фронт для весеннего наступления и с внезапно возникшим продовольственным ажиотажем.

Рабочие оборонных предприятий получали отсрочки от военного призыва, забастовочное движение росло, поскольку положение было, безусловно, тяжелым. Однако вряд ли кто-нибудь осмелился бы утверждать, что дни монархии сочтены. Даже такой тактик, как Ленин, накануне февральских событий признавался, что "нынешнее поколение партии вряд ли доживет до революции". Лидер эсеров В. Чернов писал, что устойчивость монархии "раздражала" интеллигенцию, и в "падениицаризма виделичудо".

Вышесказанное позволяет лучше понять сложную картину февральского переворота. Кроме того, следует помнить о том, что централизованная государственность (император и группа министров) в критической ситуации вызывает агрессивную реакцию всех слоев общества и всех политических сил, которые считают только ее ответственнойза ход событий.

Политическая ситуация зимой 1916–1917 гг.

Осенью 1916 г. думские силы, в объединении которых важную роль сыграли Земгор и военно-промышленные комитеты, перешли к активным политическим действиям. В развитии событии сказалось назначение премьером Штюрмера. Его немецкая фамилия, связи с Распутиным, сношения с сиониствующими элементами типа Мануса, Рубинштейна, Манасевича-Мануйлова создавали весьма благоприятную основу для антиправительственной агитации. Тем более что в стране уже чувствовался товарный голод на железо, топливо, мануфактуру и т.д. Давала себя знать икрайняя моральная усталость населения от войны.

В то время как на заводах усиливалось влияние социалдемократов, "сверху" готовили переворот думцы, одной из центральных фигур которых был А.Ф. Керенский. Огромную роль в развитии событий сыграло политическое масонство в России. К масонам принадлежало много членов будущего Временного правительства (А.Ф. Керенский, М.И. Терещенко, А И. Коновалов, Н.В. Некрасов и

125