8.2 Современное состояние национальной стандартизации в России

История государственного управления стандартизацией в России начинается с 1925 года, и в 2005 году отметила свой 80-летний юбилей.

На этапе становления и развития стандартизации в России она преследовала интересы государства и финансировалась исключительно за счет средств федерального бюджета.

Реформирование стандартизации, которое было начато с переходом России к новым условиям хозяйствования, в настоящий момент времени еще не закончено. Целями реформирования национальной стандартизации является не столько решение проблем самой системы стандартизации, сколько преодоление порожденных этой системой проблем и противоречий в экономической системе государства и предпринимательства. Эти проблемы и противоречия могут быть обозначены следующим образом:

а) недостаточный уровень гармонизации национальных стандартов с международными. С целью сокращения количества стандартов, относящихся к одному и тому же объекту, которые обеспечивают взаимозаменяемость продукции, работ (процессов) и услуг и взаимное понимание результатов испытаний или информации, предоставляемой в соответствии с этими стандартами, утвержденными (принятыми) различными органами стандартизации, целесообразно осуществлять их гармонизацию. Такие стандарты называются гармонизированными. Гармонизация стандартов может осуществляться на международном или региональном уровнях, на многосторонней и двухсторонней основе.

б) ухудшение качества разработки национальных стандартов целого ряда направлений в силу отсутствия системы научных исследований и ресурсного обеспечения;

в) снижение темпов обновления и актуализации фонда документов национальной системы стандартизации (так, по оценкам, обновление должно составлять не менее 10% фонда в год);

г) неполнота отражения текущей ситуации в сфере стандартизации и технического регулирования в перечне законов и нормативных актов РФ;

д) снижение активности технических комитетов по стандартизации в связи со слабой заинтересованностью промышленности в разработке, а также в результате реорганизации управления отраслями.

Стандартизация призвана вносить определенный вклад в экономическое развитие страны, но при этом цели и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам, соответствовать международной практике. Так, в 2006 г. рабочей группой в составе экономической рабочей группы при Президенте Российской Федерации, Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Национального института технического регулирования, отраслевых технических комитетов и других организаций была разработана и направлена на утверждение Концепция развития национальной системы стандартизации³⁰. В Концепции указано, что сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформы технического регулирования должна быть заменена на национальную систему стандартизации, которая призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.

По определению³¹, национальная система стандартизации представлена совокупностью национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, в том числе правилами их разработки и применения.

В Концепции определена законодательная и нормативная база национальной системы стандартизации, к которой отнесены:

• Конституция Российской Федерации, которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации;

• Федеральный закон "О техническом регулировании", определивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов;

• нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации;

• основополагающие стандарты национальной системы стандартизации.

Национальные и международные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов и содействия соблюдению их требований.

Вступление в силу Федерального закона «О техническом регулировании» перевело государственные стандарты Российской Федерации, выполнявшие функции основного инструмента государственного регулирования, в национальные стандарты, призванные на добровольной основе обеспечить повышение конкурентоспособности и безопасности продукции, работ и услуг и содействовать соблюдению обязательных требований технических регламентов.

Так, ранее³², основы стандартизации были обязательными для всех участников рынка (предпринимателей, юридических лиц, государственных органов и пр. организаций), а разработка и применение нормативной документации по стандартизации являлось мерой защиты государственных интересов и потребителей. В законе «О техническом регулировании» происходит пересмотр характера применения нормативной документации по стандартизации, перевод ее в добровольно применяемую. Иными словами, стандарты, даже государственные, перестают быть обязательными для субъектов хозяйствующей деятельности.

Изменение правового статуса документов по стандартизации и самого понятия «стандартизация» обусловлено ориентацией российского законодателя на международную практику и сложившийся практический международный опыт в этой сфере деятельности.

Различие между стандартизацией и техническим регулированием состоит в уровне согласия. В то время как соответствие стандартам - добровольное дело изготовителей, техническое регулирование носит принудительный характер. Это имеет различное значение для торговли. Если изделие не отвечает требованиям технического регламента, оно не будет допущено к продаже. Изделие, которое не соответствует стандартам, будет допущено на рынок, но потребители, скорее всего, отдадут предпочтение изделиям, отвечающим стандартам качества данного рынка.