Тема 15. Правотворчество и законодательный процесс 4 ч

1. Правотворчество: понятие и виды.

2. Принципы правотворчества.

3. Законодательный процесс как основной вид право­творческого и его основные стадии.

4. Законодательная техника и ее правила.

5. Систематизация нормативных актов: понятие и виды

Методические рекомендации

Правотворчество: понятие и виды. При рассмотрении данного вопроса прежде всего необходимо исхдить из того, что правотворчество – это деятельность государственных органов, осуществляемая в рамках установленных процессуальных процедур, по приянтию, изменению и отмене юридических норм. Необходимо назвать, кто выступает субъектами правотворчества, чем отличается правотворчество от нормотворчества и законотворчества, каковы признаки правотворчества.

Принципы правотворчества. Правотворчество достигает своих целей, соответствует своему истинному предназначению лишь в том случае, когда оно базируется на апробированных практикой принципах. В рамках данного вопроса следует дать понятие принципа правотворчества, назвать конкретные принципы правотворчества и раскрыть их содержание.

Законодательный процесс как основной вид право­творческого и его основные стадии. При рассмотрении третьего вопроса следует сформулировать поня­тие законодательного процесса, перечислить стадии и дать их общую характеристику. Помимо этого следует порассуждать об особенностях законо­дательного процесса в РФ. Выявить и обсудить проблемы законотворчества субъектов РФ.

Законодательная техника и ее правила. При рассмотрении четвертого вопроса следует дать определение зако­нодательной техники, сосредоточить внимание на основных ее приемах и правилах. Обратить внимание на критерии оценки качества закона.

В данном вопросе необходимо рассмотреть различные подхо­ды к пониманию юридической техники, как соотносятся понятия «законодательная техника» и «юридическая техника». В частности, под юриди­ческой техникой понимается совокупность средств и приемов, ис­пользуемых в соответствии с правилами при выработке и систе­матизации правовых актов.( С.С. Алексеев)

Также нужно акцентировать внимание на то, что из себя представ­ляют средства, приемы, способы, методы юридической техники.

В юридической науке уже прочно укоренилось мнение, что юри­дическая техника - это не хаотичный набор правил. Она делится на виды. В этом вопросе необходимо в первую очередь выделить критерии классификации юридической техники (стадии правового регулирования).

В связи с этим нужно рассмотреть основные характеристики следующих видов: правотворческая техника, техника опубликова­ния нормативных актов, интерпретационная техника, правореализационная техника, правоприменительная техника.

Также нужно отметить содержание юридической техники, а имен­но выделить общие правила юридической техники. К ним относят­ся: познавательно-юридические, нормативно-структурные, логичес­кие, язоковые, документально-технические, процедурные правила.

Систематизация нормативных актов: понятие и виды. При рассмотрении данного вопроса следует сформулировать поня­тие систематизации законодательства. При этом необходимо учитывать, что систематизация — разновидность юридической деятельности. Раз­граничивая формы систематизации законодательства, следует указать его критерии.

Необходимо охарактеризовать та­кую форму систематизации законодательства, как инкорпорация. Особое внимание должно быть обращено на определение субъектов инкорпора­ции, ее предмета и эффективности в практике органов внутренних дел.

Также при рассмотрении названного вопроса необходимо охарактеризовать такую форму систематизации законодательства, как кодификация. Особое внимание должно быть обращено на определение субъектов кодифика­ции, ее предмета и соотношению с иными формами систематизации.

Подробно следует рассмотреть такие виды систематизации как: свод законов как высшая форма систематического собрания нормативных юриди­ческих актов, систематизация с использованием возможностей ком­пьютерной техники. Также важно рассмотреть специализацию и ее виды: предметная, функциональная, региональная, смешанная, а также ее формы: дифференциация, конкретизация, детализация. Бу­дет правильным соотнести специализацию с унификацией.