Население мира, проживающее за чертой бедности

Страны и регионы	Численность населе­-			Доля населения с до­
	ния с доходом менее			ходом менее 1,25 долл.
	1,25 долл. вдень,			вдень,%
	млн человек
	1990 г.	2005 г.	2015 г.*	1990 г.	2005 г.	2015 г.*
Восточная Азия	873,3	316,2	137,6	54,7	16,8	6,8
и Тихоокеанский регион
Китай	683,2	207,7	84,3	60,2	15,9	6,1
Европа и Центральная	9,1	17,3	9,8	2	3,7	2,2
Азия
Латинская Америка	49,6	45,1	30,6	11,3	8,2
и Карибский бассейн
Ближний Восток	9,7	11	8,8	4,3	3,6	2,5
и Северная Африка
Южная Азия	579,2	595,6	403,9	51,7	40,3	23,8
Индия	435,5	455,8	313,2	51,3	41,6	25,4
Африка к югу от Сахары	297,5	388,4	356,4	57,6	50,9	37,1
Всего	1 819	1 374	947,2	41,7	25,2	15,5

Источники: Global Economic Prospects 2009. P. 47.

* Прогноз. Данные за 2002 г. см: на CD.

Прогресс в сокращении бедности идет неравномерно, сохраняется разрыв между бедными и богатыми как внутри стран, так и между странами. Наибольшее сокращение бедности по доходу наблюдается в Восточной Азии, где устойчивый рост экономики Китая способствовал тому, что с 1990 г. около 150 млн человек под­нялись над чертой бедности. Экономический рост в Индии привел к некоторому сокращению количества бедных людей в Южной Азии. Однако в других регионах число бедных людей возросло, не­смотря на то что их доля в общей численности населения сокра-

тилась, а в Европе и Центральной Азии возросла и доля бедных в общей численности населения.

Для преодоления бедности необходимо осуществлять следу­ющие меры:

• стимулировать экономический рост;

• инвестировать в здравоохранение, питание, образование, увеличивая человеческий капитал;

• обеспечивать социальную защиту бедных, т.е. создавать эф­фективные механизмы, направленные на сокращение уязви­мости населения со стороны экономических шоков, природ­ных бедствий, болезней.

Для хорошо образованного и здорового населения важен подъ­ем уровня экономического развития. Существует положительная взаимозависимость между образованием женщин, сокращением числа рождений на одну женщину, улучшением здоровья детей, а _;также между уровнем грамотности и средним доходом на душу на­селения.

Хорошее образование и здоровье не являются автоматическим следствием экономического роста. Они зависят от деятельности правительства, от его политики, направленной на развитие на­чального образования и здравоохранения. Обеспечение высокого качества основных социальных услуг осуществляется в интересах беднейших членов общества, которые не могут воспользоваться та­кой альтернативой, как частные ресурсы, и способствует росту эко­номики в целом. Например, некоторые эксперты считают, что рост ожидаемой продолжительности жизни на 10% увеличивает темп экономического роста страны на 1% в год; что увеличение уров­ня образованности рабочей силы на 1% ведет к росту ВВП на 9%. Успех новых индустриальных стран в значительной степени объ­ясняется усилиями их правительств, направленными на развитие начального образования как основы развития. В1960 г. Пакистан и Республика Корея имели одинаковый доход, однако показатели вовлеченности детей в процесс обучения были различны: 39% — в Пакистане и 94%— в Республике Корея. В последующие 25 лет прирост ВВП на душу населения в Республике Корея, где прово­дилась политика по обеспечению образования, оказался в три раза больше, чем в Пакистане.

За последние 30 лет произошли положительные сдвиги в сфере образования во многих странах мира: увеличилась посещаемость школ детьми, были проведены специальные программы по ликви­

дации безграмотности взрослых. Другая положительная тенденция заключается в сокращении тендерного разрыва (разницы в обра­зовании мальчиков и девочек) на всех уровнях образования. При этом наибольший прогресс наблюдается в арабских государствах, в Юго-Восточной Азии и Латинской Америке. Однако в мире по-прежнему насчитывается 840 млн безграмотных, около ²/₃ из них — женщины. В Африке к югу От Сахары тендерный разрыв в грамотности взрослых и в высшем образовании увеличивается.

Произошли положительные изменения и в области здравоохра­нения, что привело к увеличению ожидаемой продолжительности жизни до 65 лет, разрыв в этом показателе между промышленно развитыми и развивающимися странами с 1960 т. сократился почти наполовину.

Государственные и частные расходы на основные социальные услуги приносят видимую отдачу, способствуя росту ВВП, однако) инвестиции в социальные услуги растут очень медленно. Доля государственных расходов на образование в ВВП во многих регионах мира заметно сократилась. Государственное финансирование здра­воохранения и образования растущими темпами вытесняется част­ным финансированием. Во многих промышленно развитых стра­на правительства сталкиваются с бюджетным кризисом и необ­ходимостью разрабатывать альтернативные системы обеспечения благосостояния населения. Частное финансирование социальных услуг становится преобладающим и в некоторых развивающихся странах. В странах с низким уровнем дохода на частные источники приходится около 80% расходов на образование, что значительно сокращает возможности беднейшего населения вето получении.

В современной мировой экономике преодолению бедности спо­собствуют не только специальные меры, но и Общая экономическая политика, к главным целям которой относятся:

• обеспечение макроэкономической стабильности, необходи­мой для создания условий, благоприятствующих инвестици­ям и сбережениям;

• открытость экономики, направленная на рост эффективно­сти посредством развития торговли и инвестиционной дея­тельности;

• структурные реформы, направленные на поощрение внут­ренней конкуренции;

• улучшение качества институтов и создание эффективных ор­ганов государственного управления, содействующих надле­жащему управлению;

• обеспечение образования, профессиональной подготовки, научных исследований и разработок, ведущих к росту произ­водительности;

• управление внешним долгом для обеспечения ресурсов, до­статочных для поддержания устойчивого развития.

Цели в области развития на пороге третьего тысячелетия. На сам­мите стран — членов ООН в сентябре 2000 г. была достигнута до­говоренность о том, что в третьем тысячелетии страны сосредото­чат усилия на искоренении бедности и обеспечении непрерывного развития. На этом форуме была принята программа «Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия» (ЦРДТ) (Millennium Goals of Development — MGD), включающая восемь основных целей:

1. искоренять нищету и голод;

2. обеспечивать всеобщее начальное образование;

3. поддерживать равенство мужчин и женщин;

4. сокращать детскую смертность;

5. улучшать здоровье матерей;

6. бороться с ВИЧ/СПИД, малярией и другими болезнями;

7. обеспечивать устойчивость окружающей среды;

8. развивать глобальное партнерство для развития.

Эти цели направляют усилия мирового сообщества на достиже­ние значительного улучшения жизни людей. В Программу вовлече­ны не только развивающиеся, но и развитые страны, которые могут предоставить финансовые ресурсы для осуществления ее целей, а также международные организации, которые помогают реализо­вать программы развития. Ее особенность заключается в том, что цели сформулированы в виде конкретных показателей, которые могут характеризовать выполнение задач, направленных на дости­жение поставленных целей. Вся программа ЦРДТ включает 18 за­дач и 48 показателей (см. прил. 43).

Прежде всего ставится задача добиться сокращения за период 1990—2015 гг. доли беднейшего населения с 29 до 14,5%. Расчеты Всемирного банка показывают, что эта задача осуществима при условии, что темп роста дохода на душу населения ускорится до

3,6% в год. Бедность ведет к голоду и повышенной смертности де­тей. Хотя уровень голодающих детей в возрасте от одного до пяти лет в развивающихся странах сократился с 46,5% в 1970 г. до 27% в 2000 г., в странах с низким и средним уровнями дохода на душу населения по-прежнему 150 млн детей недополучают необходимое питание.

В большинстве развивающихся стран значительная часть на­селения остается безграмотной. В1999 г. около 120 млн детей школь­ного возраста не посещали школу. Остается острой проблема завер­шения начального образований детьми, которые начали обучение; 79 развивающихся стран создали необходимые предпосылки для того, чтобы обеспечить 100%-ное начальное обучение, однако только в 27 странах этого удалось добиться на практике. В некото­рых странах происходит ухудшение ситуации, например, в Афга­нистане доля населения, окончившего начальную школу, за 10 лет сократилась с 22% в 1990 г. до 8% в 2000 г. Аналогичная тенденция наблюдается в отдельных странах Персидского залива и Латинской Америки, относящихся к группе стран со средним уровнем дохода, а также в странах Африки, относящихся к группе стран с низким уровнем дохода.

Во многих развивающихся странах сохраняется неравенство между мужчинами и женщинами. Эта тенденция проявляется, в частности, в уровне образованности мальчиков и девочек. В то время как в странах Европы и Центральной Азии не существует за­метного различия, в развивающихся странах Азии и Африки доля грамотных девочек меньше, чем доля грамотных мальчиков. Задача обеспечения равных прав мужчин и женщин, в частности на обра­зование, имеет большое значение и для роста производительности; труда, воспроизводства населения, улучшения социальных отно­шений.

Важнейшая цель третьего тысячелетия — сокращение детской смертности. В период с 1980 по 1990 г. число смертей детей в воз­расте до пяти лет сократилось с 15 млн до 11 млн. Однако в 1990-е гг. этот процесс замедлился, а в некоторых африканских странах дет­ская смертность, наоборот, возросла. Высокая смертность детей характерна главным образом для стран с низким уровнем дохода и объясняется как заболеваниями, так и недостаточным питанием. Часто рождение детей происходит без специальной медицинской помощи, что ведет к высокой смертности матерей. Во многих афри­

канских странах на каждые 100 рождений приходится один случай смерти матери. Программа развития в третьем тысячелетии преду­сматривает ряд мер, направленных на улучшение здоровья мате­рей и сокращение детской смертности, а также на борьбу с такими болезнями, как ВИЧ/СПИД, туберкулез, малярия и др., которые представляют серьезную угрозу для населения всех стран мира.

Одна из глобальных проблем человечества связана с охраной окружающей среды, которая обеспечивает население мира ресурса­ми, необходимыми для поддержания жизни. Растущее население оказывает все большее давление на землю и природные ресурсы. Во многих местах чистая вода становится редкостью, исчезают леса, под угрозой находится биоразнообразие. Программа нацеливает на то, чтобы к 2015 г. наполовину уменьшить долю людей, не имеющих постоянного доступа к чистой питьевой воде, а к 2020 г. значитель­но улучшить условия жизни для 100 млн человек, проживающих в настоящее время в трущобах.

Решение перечисленных задач требует объединения усилий ми­рового сообщества с тем, чтобы направить инвестиции на создание рабочих мест, которые обеспечат более высокий доход беднейшим странам. Современная глобальная экономика предоставляет боль­шие возможности для развития, но беднейшие страны лишены необходимых знаний и технологий, чтобы воспользоваться этими возможностями. Инвестиции необходимы также для того, чтобы развивать промышленность, транспорт, образование. Однако они могут дать положительный результат в тех странах, где осуществля­ются разумная экономическая политика и эффективное управле­ние.

Программа «Цели в области развития» предусматривает фор­мирование партнерства, которое позволит создать более сильные правительства в развивающихся странах, более открытую и равно­правную систему мировой торговли и увеличить ресурсы посред­ством помощи и сокращения долга для стран, которые направляют свои силы на достижение поставленных целей. В последнее десяти­летие объем реальной официальной помощи развивающимся стра­нам сократился. Официальная помощь со стороны развитых стран снизилась до 0,24% их ВВП, в то время как целевой показатель ООН был установлен на уровне 0,7% ВВП развитых стран. Только половина этой помощи идет в страны с низким уровнем дохода на душу населения. Она используется для решения различных задач,

и только незначительный объем направляется на удовлетворение основных социальных потребностей: базовое образование, первич­ная медицинская помощь, питание, санитария и безопасная вода. В1999—2000 гг. на эти цели было выделено всего 4,9 млрд долл., что составляет 14,5% всей официальной помощи.

Страны с развитой экономикой могут внести существенный вклад в облегчение интеграции стран с низким уровнем дохода в мировую экономику посредством содействия развитию торговли. В настоящее время рассматривается предложение о предоставле­нии неограниченного доступа к рынкам для всех товаров, экспор­тируемых беднейшими странами. Такая мера должна помочь им перейти от специализации на производстве первичных продуктов к производству готовых изделий, предназначенных для экспорта*; Развитые страны будут оказывать содействие притоку частного капитала в страны с низким уровнем дохода, в частности прито­ку ПИИ, которые приносят двойную пользу в форме стабильного притока финансовых ресурсов и передачи технологий.

Глобальные проблемы человечества. Мировое хозяйство распола­гает ресурсами, необходимыми для решения проблем человечества, затрагивающих условия жизни и деятельности людей и содержа­щих угрозу для их настоящего и будущего. Проблемы человечества порождены противоречиями общественного развития, возросши­ми масштабами антропогенного давления на окружающую среду, неравномерностью социально-экономического и научно-техниче­ского развития стран и регионов. Они могут носить глобальный или региональный характер. Региональные проблемы человечества затрагивают население отдельных стран или регионов, в то время как глобальные проблемы охватывают многие страны, атмосферу Земли, Мировой океан и околоземное космическое пространство, а также все население Земли. Они не могут быть решены силами одной страны, необходимы согласованная экономическая поли­тика и совместные усилия, направленные на охрану окружающей среды, обмен знаниями и технологиями, помощь отсталым стра­нам и т.д.

По некоторым оценкам, около 300 проблем человечества носят глобальный характер. Наиболее острыми из них являются следу­ющие:

• проблема использования Мирового океана;

• проблема предотвращения мировой ядерной войны;

• проблема мирного освоения космоса;

• проблема преодоления отсталости развивающихся стран;

• демографическая проблема;

• продовольственная проблема;

• экологическая проблема;

• энергетическая и сырьевая проблема.

Проблема использования Мирового океана состоит в том, что сростом хозяйственной деятельности и освоением новых морских транспортных путей воды Мирового океана все больше загрязня­ются. Предотвращение мировой ядерной войны — это глобальная про­блема человечества, связанная с развитием ядерного воружения, представляющего угрозу миру на Земле в целом, а задача мирного освоения космоса направлена на предотвращение угрозы из космоса со стороны одних государств в адрес других.

Проблема преодоления отсталости развивающихся стран — это глобальная проблема, включающая такие взаимосвязанные про­блемы, как демографическая, экологическая и продовольственная. Демографическая проблема связана с тем, что продолжающийся рост численности населения Земли опережает рост экономического благосостояния, в результате чего обостряются продовольственная и другие проблемы, угрожающие жизни населения во многих стра­нах.

Продовольственная проблема заключается в недостатке калорий­ного и рационального питания, который испытывает значительная часть населения мира. Для ее решения мировое сообщество ис­пользует как экстенсивный, так и интенсивный путь. Экстенсив­ный путь требует значительных ресурсов, освоения новых сель­скохозяйственных и⁴ рыбопромысловых угодий, в то время как интенсивный путь опирается на научно-технический прогресс в аграрном секторе (развитие агротехнической культуры, выведение высокоурожайных сортов растений и высокопродуктивных пород домашних животных и птицы, механизацию, химизацию, мелиора­цию, развитие аква- и марикультуры и т.п.), ведущий к повышению продуктивности существующих сельскохозяйственных угодий.

Экологическая проблема возникла в результате индустриальной деятельности человечества и особенно обострилась во второй по­ловине XX в. Она включает:

• изменение климата;

• сокращение площади лесов, ведущее к сокращению источ­ников поступления кислорода в атмосферу;

• опустынивание территорий в результате нерациональной хо­зяйственной деятельности;

• уменьшение биологического разнообразия растений и жи­вотных Земли из-за разрушения среды их обитания и др.

Энергетическая и сырьевая проблема — это глобальная проблема, связанная с обеспечением человечества минеральным топливом и сырьем- Она вызвана истощением разрабатываемых месторож­дений полезных ископаемых, ограниченностью разведанных за­пасов нефти и природного газа, переходом к добыче полезных ископаемых в худших условиях, увеличением территориального разрыва между районами добычи и потребления полезных ископа­емых и др. Решение энергетической и сырьевой проблем состоит в ресурсосбережении и поисках новых технологий, позволяющих использовать альтернативные источники сырья и энергии.

Важную роль в привлечении внимания мирового сообщества к глобальным проблемам играют международные общественные организации. Наибольшую известность приобрела международная организация «Римский клуб», основанная в 1968 г. с целью исследования развития человечества в эпоху НТР. Научным ис­следованием глобальных проблем занимается специальная научная отрасль — глобалистика. Это система научных знаний о генезисе и современном состоянии глобальных проблем, классификация этих проблем и обоснование практических путей их разрешения. Глоба­листика служит научной основой для глобального прогнозирования, т.е. для разработки прогнозов общемирового масштаба, выявляющих перспективы развития человечества и среды его обитания.

Глобальные прогнозы разрабатываются с учетом глобальных проблем. По характеру они могут иметь пессимистическое или оптимистическое содержание. Пессимистические прогнозы предсказы­вают дальнейшее углубление глобальных проблем и наступление в недалеком будущем глобального ресурсного, экологического и про­довольственного кризиса и рекомендуют стимулировать сокраще­ние населения Земли и производства. Оптимистические прогнозы: опираются на то, что недра Земли, Мировой океан и космическое пространство содержат множество еще не освоенных сырьевых и энергетических ресурсов, на то, что рост населения замедляется, что сокращение военных расходов, установление мира на Земле и рост международного сотрудничества позволят расширить ресурсы для устойчивого экономического развития, научно-технического и социального прогресса.

Выводы

1. Факторами экономического роста выступают: рост количе­ства и качества ресурсов (природных ресурсов, рабочей силы, про­изводственного капитала), повышение их производительности в результате эффективного использования, технологический про­гресс и инновации. Предпосылками экономического роста служат уровень совокупного спроса и емкость рынка, открытость эконо­мики, зрелость общественных институтов, исторические, полити­ческие и географические особенности.

2. Процессы глобального развития приобретают комплексный характер, наряду с экономическими показателями большое значе­ние имеют социальные и экологические аспекты.

3. Открытая экономика создает благоприятные предпосылки для экономического роста и развития, так как позволяет привле­кать инвестиции, способствует обмену знаниями, улучшению ка­чества общественных институтов.

4. Устойчивое общественное развитие — приоритетная цель ми­рового сообщества, объединившего свои усилия для преодоления бедности в программе «Цели в области развития, сформулирован­ные в Декларации тысячелетия».