7.6. Демографическая политика

В целях регулирования проблем народонаселения правительства многих стран проводят демографическую политику. На снижение темпов роста численности населения направлены такие меры, как рост образованности, особенно для девочек, улучшение качества услуг по планированию семьи, медицинское страхование, пенсионные планы, социальное обеспечение, улучшение здравоохранения и уменьшение детской смертности, разъяснение проблем, связанных с быстрым ростом численности населения. К наиболее успешным стратегиям, направленным на сокращение фертильности, относятся:

• обеспечение доступа к базовым услугам здравоохранения и планирования семьи;

• обеспечение базового Образования, особенно для девочек и женщин;

• обеспечение государственного социального страхования по болезни, старости и безработице.

Как в развивающихся, так и в развитых странах необходима политика, которая будет способствовать, увеличению предложения I груда, росту сбережений и производительности труда; Через 50 лет предложение труда может снизиться в Японии на 35%, в Италии — на 30% и Германии — на 17%-

В развитых странах широко обсуждается целый ряд мер, которые могли бы способствовать росту предложения труда. Во-первых, это меры/направленные на увеличение предложения труда со стороны женщин и людей пожилого возраста (как мужчин, так и женщин), включая реформу пенсионной системы и развитие стимулов к труду. Однако эти меры не могут полностью компенсировать сокращение трудоспособного населения. Во-вторых, это увеличение рабочей силы за счет роста иммиграции, однако для решения этой про­блемы только за счет иммиграции может потребоваться слишком большой приток иностранной рабочей силы. В-третьих, увеличение пенсионного возраста в среднем на семь лет. В-четвертых, политика, нацеленная на повышение фертильности, однако эта мера, если она окажется эффективной, может дать результаты с временным лагом. Политика, направленная на регулирование фертильности, сыграла положительную роль в ее снижении в целях сокращения рождае­мости в развивающихся странах, однако эффективность политики, направленной на увеличение фертильности, не гарантирована. Сторонники специальных мер, связанных с увеличением фертиль-

ности, часто обращаются к опыту скандинавских стран. Здесь были предприняты меры, чтобы стимулировать женщин к материнству и к более активному участию в предложении труда, что привело к росту фертильности, хотя эта политика была направлена на достижение более широкого круга социальных целей. Вместе с тем в США в последнее время наблюдается рост фертильности, хотя никаких специальных мер не предпринималось.

Таким образом, каждая из предлагаемых в развитых странах мер имеет определенные ограничения. Однако их совместное использование в демографической политике может сохранить до 2050 г. долю трудоспособного населения, существующую на сегодняшний день. По некоторым оценкам, при таком подходе, т.е. действуя) одновременно по нескольким направлениям, достаточно увеличить; долю экономически активного населения на 3—4%, довести долю иммигрантов в общей численности населения до 10% и увеличить пенсионный возраст на два-три года.

В развивающихся странах, наоборот, политика должна быть направлена не на увеличение рабочей силы, а на то, чтобы обеспечить возрастающую численность работоспособного населения профессиональной подготовкой и работой. Необходимы меры, обеспечивающие гибкость рынков труда, а также улучшающие образование и подготовку, чтобы сформировать рабочую силу, обладающую необходимыми знаниями и навыками. Однако создание новых рабочий мест, осуществление программ обучения и профессиональной подготовки требуют дополнительных источников финансирования.

Мировое хозяйство расширяет возможности как развитых, так и развивающихся стран в решении ряда демографических проблем. Международное движение товаров и услуг, труда и капитала позволяет перераспределять глобальные ресурсы, обеспечивая их' более эффективное использование. Например, развивающиеся страны могут получить на мировых финансовых рынках необходимые финансовые ресурсы для создания новых рабочих мест, однако это может вести к росту рисков и финансовых кризисов. Международная! мобильность рабочей силы может обеспечить такой важный источник валютных поступлений в развивающиеся страны, как денежные переводы эмигрантов своим семьям, которые в настоящее время! ежегодно составляют около 70 млрд долл., т.е. столько же, сколько! развивающиеся страны получают в качестве официальной помощи! в целях развития. Однако при этом рост эмиграции может вести к «утечке умов», поэтому использование возможностей, открываемых

ростом целостности мирового хозяйства, требует государственного регулирования и сбалансированной экономической политики, по­зволяющей учитывать интересы и потребности различных стран.

Выводы

1. Современное мировое хозяйство характеризуется продолжа­ющимся ростом численности населения, однако происходит его замедление. При этом существуют значительные различия в демографических процессах, наблюдаемых в развитых, развивающихся странах и в странах с переходной экономикой.

2. В развитых странах, завершивших «демографический сдвиг», снижение фертильности и рост ожидаемой продолжительности жизни ведут к таким последствиям, как стабилизация численности населения, а также его старение. Международная миграция стано­вится основным источником роста численности населения в этих странах.

3. Во многих развивающихся странах, несмотря на снижение фер­тильности, сохраняются высокие темпы прироста населения в связи с «демографической инерцией».

4. Во многих странах с переходной экономикой, переживших глубокий экономический кризис в связи с переходом от плано­во-административной системы хозяйствования к рыночной эко­номике и ухудшение условий жизни, наблюдается сокращение численности населения, ведущее к депопуляции.

5. Рост численности населения создает предпосылки для ряда глобальных проблем: продовольственной и экологической про­блем, бедности.

6. Мировое хозяйство и рост открытости национальных эконо­мик расширяют возможности стран в решении социально-демо­графических проблем, однако при этом необходимо проводить экономическую политику, которая позволила бы учитывать инте­ресы и потребности различных стран мира.