19.2. Применение норм как форма реализации права

Применяя нормы права, государство заботится об упорядочении общественной жизни. Применение права – это одна из форм государственной деятельности. Компетентный орган выступает от имени государства. Применение права занимает главное место в реализации норм права. Акты применения права являются индивидуальными актами. Они приводят к определенным последствиям, носят конкретный, императивный характер. Применение права всегда обращено к другим субъектам и обязательно для них. Это односторонний акт, при этом властный орган не всегда становится стороной возникающего ПО (решение суда по делу).

Применение права необходимо:

• там, где правовые отношения может быть создано по решению органа государства;

• где правовые отношения должны пройти контроль со стороны государства;

• когда правовые отношения чрезвычайно сложны (регистрация нотариусом завещания и т. п.);

• когда имеющийся спор по поводу факта или отношения должен быть разрешен (например, раздел имущества).

Формы применения правовых норм:

• позитивное регулирование;

• правоохранительная деятельность.

19.3. Стадии применения норм права

Стадии процесса применения норм права (самостоятельные этапы рассмотрения дела):

1. Изучение фактических обстоятельств дела.

2. Выбор соответствующих норм права.

3. Проверка подлинности текста норм, анализ их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

4. Толкование нормы.

5. Вынесение решения компетентным органом.

6. Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций.

Этот процесс един, а стадии выделены логически.

Вначале изучают обстоятельства дела, затем подбирают и изучают норму, снова исследуются факты, имеющие юридическое значение. Акт применения права устанавливает связь между правовой нормой и данным фактом, конкретизирует норму применительно к этому факту. При этом изучаются и оцениваются обстоятельства, с которыми норма связывает юридические последствия (юридические факты или элементы фактического состава). Решение основывается именно на этих фактах; с другой стороны, изучаются и такие факты, которые не влияют на юридическую оценку, но важны для выбора правильного решения.

Исследование фактов дела сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения и личности правонарушителя. Иногда применение норм права происходит на основе учета, конкретной обстановки. Для применения права большое значение имеют юридические доказательства: вещи, показания свидетелей и очевидцев, документы и справки, заключения экспертов и т. д. Их достаточно лишь отыскать, зафиксировать и учесть в окончательных выводах по делу. Истинность других доказательств подлежит проверке в процессе рассмотрения дела.

Проблема юридических доказательств относится не ко всем видам применения права. Доказывать надо не все факты, а лишь те, которые вызывают определенные юридические последствия.

Выбор нормы права – это правовая квалификация. При выборе норм важно учитывать общие предписания и принципы соответствующей отрасли права. Существует такое понятие, как конкуренция норм, когда нормы соотносятся как общее и частное. В этих случаях более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении дела.

Для анализа содержания нормы и ее толкования всегда в наличии должен быть точный текст нормативного акта. Отсюда важно установить подлинность текста, то есть проверить имеющийся материал на идентичность. При применении следует пользоваться официальным текстом нормативного акта в последней его редакции. Тогда отпадает необходимость в проверке подлинности текста нормы. Если применяются нормативные акты министерств, местных органов власти и управления, необходимо проверить, не превысил ли правотворческий орган свою компетенцию, соблюдены ли установленные законом порядок и формы издания. Следующее действие – проверка выбранной нормы по действию нормы в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Каждую выбранную норму следует рассмотреть в таких вариантах:

1. Действует ли она в момент разрешения конкретного дела.

2. Действует ли она на той территории, где рассматривается дело.

3. Можно ли ее распространить на субъектов, которые должны стать участниками возникающего ПО.

Коллизии между нормами возникают, когда один и тот же вопрос регулирует две и более нормы, несовпадающие или даже противоречивого содержания.

Способы разрешения коллизий:

1. Если нормы исходят от разных органов, то применяется норма вышестоящего органа.

2. Если такие нормы исходят от одного и того же органа, то применяется норма, изданная позднее.

Анализом выбранной нормы завершается процесс всестороннего его изучения. Толкование позволяет установить действительный смысл нормы, вынесение решения по делу – главная решающая стадия применения права. В издании на основе нормы права индивидуального акта властного характера проявляется применение права в собственном смысле, в то время как предшествующие стадии подготавливают лишь материалы для окончательного решения. Заключительную стадию применения права составляет доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций.

Основные требования к применению норм права:

• нормы права должны применяться всегда, когда есть обстоятельства, предусмотренные нормой;

• вторичное решение по делу недопустимо, если не отменено первое;

• органы государства должны решать дела в пределах своей компетенции;

• основой для применения норм права являются только сами нормы права, а не индивидуальные акты и не общие принципы права;

• обоснованность – недоказанные сомнительные факты – не должны приниматься во внимание;

• целесообразность:

• закон содержит требования, целесообразные с точки зрения законодателя;

• соответствие деятельность участников общественных отношений в рамках закона конкретным условиям места и времени.

Норма права устанавливает определенные пределы для усмотрения. Целесообразность обеспечивает в рамках нормы возможность выбрать лучшее решение. Но следует принять во внимание, что решение может быть законным и обоснованным, но в то же время фактически невыполнимым на практике;

• справедливость и законность.

Справедливость акта применения права – это его убедительность и доказательность, согласованность с моралью общества. Законность требует решения дела на основе норм, прямо относящихся к делу.