Литература

1. Гревцов Ю.И. Граждане и юридические учреждения: проблемы использования субъективного права / Ю.И. Гревцов // Советское государство и право. – 1988. – № 11.

2. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права / Ю.И. Гревцов. – Л., 1987.

3. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правоотношения / Ю.И. Гревцов. – Л., 1981.

4. Дудин А.П. Объект правоотношения (вопросы теории) / А.П. Дудин. – Саратов, 1981.

5. Иванова З.Д. Законность – основа правоотношений в деятельности милиции / З.Д. Иванова. – М., 1987.

6. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве / В.Б. Исаков. – М., 1984.

7. Основные группы правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел. – Караганда, 1985.

8. Правоотношения и их роль в реализации права: учеб. пособие. – Казань, 1993.

9. Протасов В.Н. Категория и объект правоотношений: системный и деятельный подходы / В.Н. Протасов // Советское государство и право. – 1988. – № 2.

10. Протасов В.Н. Правоотношения как система / В.Н. Протасов. – М., 1991.

11. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений / Ю.Г. Ткаченко. – М., 1980.

Т е м а 18. Правотворчество План

1. Правотворчество, понятие и виды.

2. Стадии законотворческого процесса.

3. Тенденция развития российского законодательства.

18.1. Правотворчество, понятие и виды

Правотворчество – процесс, направленный на создание изменения и отмену норм права.

Правотворчество чрезвычайно важное звено в механизме правового регулирования, оно осуществляется только специально уполномоченными органами государства в пределах предоставленных им правотворческих полномочий. При этом следует помнить, что речь не идет об особой социальной функции государства, а лишь о правовой форме государственной деятельности. Этот вид государственной деятельности неизбежно выступает в определенных организационных формах.

1. Организационные формы, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, обсуждение).

2. Форма связана с правовыми началами, начало ее связано с решением о подготовке нормативного акта. Обе эти формы связаны между собой и представляют в итоге процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового акта.

Отсюда и выделяют в нормотворческом процессе два основных этапа. В первом идет процесс подготовки (не имеет правовой значимости), а втором – наоборот превращает проект в нормативный акт, имеющий общеобязательную значимость. Правотворческий процесс осуществляется определенными органами в пределах их компетенции, что и определяет иерархию нормативных актов. Законы принимаются, изменяются и отменяются парламентами (законотворчество), а подзаконные акты, в основном, органами исполнительной власти. Непосредственное правотворчество народа осуществляется путем проведения референдума. Может иметь место совестное правотворчество государства и общественных организаций, осуществляемое путем делегирования и санкционирования.

Классифицировать нормативно-правовые акты (НПА) будет целесообразно по таким направлениям: по юридической силе (законы, подзаконные акты), по сфере действия (акты внешнего и внутреннего действия), по субъектам их издающим (акты референдума, президента, органов государственной власти, органов управления, должностных лиц, государственных и негосударственных организаций).

Принципы нормотворчества:

• демократизм и гласность;

• профессионализм;

• законность;

• научный характер правотворчества и его связь с правоприменением.