18.2. Стадии законотворческого процесса

Стадии законотворческого процесса:

1. Законодательная инициатива.

2. Обсуждение законопроекта.

3. Принятие закона.

4. Обнародование закона.

Все эти стадии закреплены в Конституции РФ.

Законодательная инициатива – право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Законодательный орган обязан принять к рассмотрению предложение или законопроект. Правом законодательной инициативы обладают:

1. Президент РФ.

2. Члены Совета Федерации.

3. Депутаты Государственной Думы.

4. Правительство РФ.

5. Представительные органы субъектов РФ.

6. Конституционный суд.

7. Верховный суд.

8. Высший арбитражный суд.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Принятый Федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания. Все ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней с момента их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их опубликования в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».

Законодательство – это внешняя форма права. Первичным элементом системы законодательства является нормативно-правовой акт. Законодательство – форма существования правовых норм, средство придания им определенности и объективности.

Система законодательства непосредственно отражает государственное устройство России. Требуется проведение систематизации законодательства, то есть следует государственным органам проводить деятельность, направленную на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логическую систему.

Систематизация законодательства осуществляется с помощью инкорпорации, кодификации и консолидации.

Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.

Формами кодификации являются:

• кодексы;

• основы законодательства;

• уставы;

• положения.

Кодификация осуществляется периодически в зависимости от накопления материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям, всегда носит официальный характер.

Различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификацию.

Всеобщая кодификация достигается путем создания сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. Отраслевая кодификация – объединение нормативного материала по отдельной отрасли. Специальная кодификация объединяет институты, например, Водный кодекс РФ.

Для совершенствования системы законодательства большое значение имеет юридическая техника. Под юридической техникой понимают совокупность средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов, иных правовых актов, обеспечивающих их совершенство, эффективность использования.

В структуру юридической техники входят юридическая терминология с ее составляющими (общеупотребляемые, специально-юридические и специально-технические термины), юридическая конструкция и способы конструирования нормативных правовых актов (абстрактный, казуистический).