9.2. Государство как особое звено политической системы

Значительное место в политической системе общества занимает государство. Имея в руках аппарат принуждения, государство с момента его возникновения выступало как орудие господствующего класса, как средство осуществления политической власти. Но при этом государство осуществляет не только политическую, но и организационную, финансовую, экономическую деятельность. В тоже время государство – это самая массовая организация, объединяющая в себе различные слои населения, стремящаяся выступить организацей всего народа. Оно сосредоточивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. Государство также выделяется тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, дающих возможность ему оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать эффективное воздействие на все общественные отношения. Государство обладает суверенитетом – то есть верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны, и в независимости государства вовне, в проведении внешней политики и построении отношений с другими государствами. Названные факторы определяют особое место государства в политической системе общества. Выделим критерии, определяющие особое место государства в политической системе общества:

1. Собственник основных средств производства.

2. Определяет главные направления развития общества.

3. Выступает организацией всех граждан.

4. Располагает аппаратом управления и принуждения.

5. Осуществляет правотворчество.

6. Обладает суверенитетом.

7. Характеризуется единством законодательных, управленческих, контрольных функций.

8. Является единственной полновластной организацией в масштабе всей страны.

Эти свойства отличают государство от иных политических и неполитических организаций общества.

9.3. Государство и общественные организации

Важным моментом в изучении политической системы общества является раскрытие характера взаимосвязей, возникающих между государством и общественными организациями. Во взаимодействии государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм; возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку. Укрепление и развитие общности и единства всех государственных и общественных организаций – свидетельство дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами. Взаимодействие между ними строится по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение общего направления их деятельности, надзор и контроль. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности. Отношения между государством и общественными организациями носят двусторонний характер и, как правило, определяются соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого государственно-правовой, административно-правовой и т. п. характер. Некоторые отношения еще не имеют правового выражения и нуждаются в его формировании, то есть в совершенствовании законодательства. Правовое закрепление различных сторон деятельности общественных организаций и их взаимоотношений с государством производится в уставах и программах этих организаций. Это способствует дальнейшему укреплению их связи с государственными органами, раскрытию их потенциальных возможностей. Так, в России общественные организации участвуют в выработке и реализации политики государства. Они являются участниками политических кампаний. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы общественной жизни, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с общественными организациями. Общественные организации участвуют в контроле за деятельностью государственных органов в лице своих фракций и депутатов. Общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое, как главная властвующая и организующая сила, призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Это выражается, главным образом, в предоставлении гражданам конституционных прав на объединение в общественные организации, использование ими политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и т. п.). Они оказывают содействие в реализации некоторых их решений. Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства. Деятельностью же таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит, при этом не включая их в государственный аппарат, предоставляя самостоятельность в соответствии со свойственными им функциями и социальным назначением. При этом разумно сочетаются государственная линия и линия общественных организаций при взаимном контакте и поддержке. Например, молодежные организации пользуются правом широкой инициативы в обсуждении и постановке перед соответствующими органами вопросов работы предприятий, учреждений, принимают непосредственное участие в их решении, особенно если они касаются труда, быта, обучения и воспитания молодежи.

Политическая система общества, все его субъекты должны функционировать на правовой основе. Воздействие государства на другие компоненты политической системы осуществляется в двух формах:

1. В форме законодательного закрепления границ их свободы.

2. В форме осуществления надзора и контроля над законностью их деятельности.

Государство как главная властвующая сила общества через законодательство:

• предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации;

• определяет правовое положение некоторых общественных организаций, утверждает уставы данных организаций;

• охраняет права и интересы общественных организаций (через суд, прокуратуру и другие государственные органы);

• устанавливает порядок регистрации общественных объединений и других компонентов политической системы;

• устанавливает ответственность субъектов политической системы за нарушение действующего законодательства.