Т е м а 7. Механизм (аппарат) государства План

1. Понятие механизма государства.

2. Органы государства и их классификация.

3. Представительные органы государственной власти.

4. Исполнительные органы государственной власти.

5. Судебные (правоохранительные) органы государственной власти.

6. Вооруженные силы.

7.1. Понятие механизма государства

Механизм государства – это система государственных органов и предприятий, посредством которых обеспечивается государственная власть, выполняются функции и задачи государства. Как и само государство, его механизм в процессе развития изменяется, приобретает новые свойства и новые направления деятельности; это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Признаки государственного механизма:

1. Состоит из людей, специально занимающихся законотворчеством, обеспечением исполнения и не нарушения законов.

2. Представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих властных функций.

3. Функции государственного механизма обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а при необходимости – прину-дительным воздействием.

4. Механизм государства призван гарантировать и охранять законные интересы и права граждан.

Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, обеспечивающим гармоничные отношения между государством и личностью.

Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющий собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

7.2. Органы государства и их классификация

Основным структурным элементом государственного механизма является государственный орган. Он обладает рядом таких качеств, которые отличают его от основных органов всех негосударственных общественно-политических организаций. В частности, только он выступает в пределах своей компетенции в качестве официального выразителя воли господствующего класса или общества. Все государственные органы в пределах своей компетенции наделяются властными полномочиями, позволяющими действовать от имени государства не только мерами убеждения, но и государственного принуждения. Учитывая это важное свойство, такие органы называются органами государственной власти.

Наиболее общей классификацией органов государства является подразделение их на:

1. Законодательные (представительные).

2. Органы государственного управления (исполнительные).

3. Суды.

4. Контрольно-надзорные органы.

Особое место в механизме государства занимают чрезвычайные органы. Они создаются при чрезвычайных обстоятельствах и имеют временный характер. Их компетенция обусловливаются теми конкретными целями и задачами, ради которых они создаются. Важнейшее место в числе государственных органов занимают вооруженные силы, полиция и органы государственной безопасности. Государственный механизм – это совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти.

Признаки государственных органов:

1. Формирование их по воле государства и исполнение ими функций от имени государства.

2. Выполнение каждым из органов строго определенных, установленных в законодательном порядке целей.

3. Наличие у каждого органа строго определенной структуры, территориального масштаба, порядка взаимодействия с другими органами.

4. Наделение полномочиями государственного характера.

Структура государственного аппарата – это его строение, представляет собой систему, распадающуюся на ряд частных систем, которые должны находиться в одинаковом положении и уравновешивать друг друга.

Принципы организации и деятельности государственного механизма:

• оптимальность построения;

• эффективность;

• законность и конституционность.

Уже в древности механизм государства имел довольно строгую систему, он состоял из:

1. Главы государства (монарха или коллегиального органа).

2. Центральных учреждений.

3. Должностных лиц.

4. Местных органов.

5. Чиновников.

6. Армии.

7. Суда.

8. Полиции.

Основными органами Римской республики были:

1. Сенат утверждал законы, издавал общие постановления по благоустройству и общественной безопасности, разрабатывал государственный бюджет и устанавливал налоги, вел переговоры с другими государствами, заключал мирные соглашения, устанавливал количество призываемых в армию, распределял армии между военачальниками, выделял средства на ведение войны, объявлял чрезвычайное положение.

2. Народное собрание осуществляло принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства – магистратов, рассмотрение жалоб лиц, осужденных магистратом к тяжкому наказанию.

3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Магистрат избирался на один год, причем, на одну должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно. За выполнение должностных обязанностей магистраты не получали вознаграждения.

Магистраты выполняли следующие функции:

• верховное командование войском;

• заключение перемирия;

• право собирать сенат и народное собрание и председательствовать на них;

• издавать общие распоряжения;

• налагать штрафы за неисполнение распоряжений.

В зависимости от конкретных задач магистраты подразделяются на:

1. Консул (командование войском, созыв сената и народного собрания, ведал внутренним управлением).

2. Диктатор (назначался в особых случаях из консулов по предложению сената сроком на 6 месяцев. Диктатура учреждалась при военной опасности, восстаниях).

3. Преторы (функции судебного надзора за разрешением имущественных дел).

4. Цензоры (составляли списки сенаторов, распределяли римских граждан по военным и территориальным единицам, осуществляли оценку имущества граждан, производили надзор за нравами).

5. Квесторы (ведали уголовными делами, их ведением, другие хранили казну, получали платежи, контролировали торговлю, строительство и эксплуатацию дорог).

Механизм феодального государства

Раннефеодальная монархия: король, придворная знать, дружина, сборщики подателей.

Сословно-представительная монархия: король, министерства, ведомства, судебные учреждения, полицейский аппарат, централизованная регулярная армия.

Механизм капиталистического государства

Строится по принципу разделения властей.

Государственный аппарат в субъектах федерации: Законодательное собрание, Правительство, местные органы, полиция, суд. Принципы функционирования государственного механизма:

• представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата (обеспечивается ее избирательной системой, гарантиями прав);

• принцип разделения властей;

• гласность и открытость в деятельности государства;

• профессионализм и компетентность государственных органов;

• законность, правовые начала во взаимодействии государственных органов друг с другом и с населением;

• демократизм в формировании государственных органов;

• субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации.