2 Категория дел– Оспаривание решений и действий, бездействия органов гос власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих.
Гл.25 ГПК; закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1997г.; Гл.24 АПК где содержатся аналогичные категории дел; постановление пленума ВС от 10 февраля 2009г. №2.
Подведомственность
Ч.1 ст.254 ГПК установлена альтернативная подведомственность. Т.е. заинтересованное лицо вправе по своему усмотрению обратиться либо в суд, либо в вышестоящий орган, или к должностному лицу.
Если лицо выбирает административный порядок обжалования, то в соответствии со ст.4 закона 1993г жалоба должна быть рассмотрена в течении одного месяца. В случае если жалоба отклонена или в течении месяца ответ не получен, то лицо вправе обратиться с заявлением в суд в течении одного месяца. Либо можно сразу обратиться в суд в течение 3-х месяцев после нарушения прав и свобод.
Также необходимо учитывать традиционные критерии подведомственности – характер спора и субъектный состав. Если заявителем является юр лицо или предприниматель и нарушены права в сфере экономической деятельности, то дело подвержено арбитражному суду, в остальных случаях это суд общей юрисдикции.
В постановлении пленума обращается внимание, что отказ в регистрации юр лица или индивидуального предпринимателя оспаривается в арбитражном суде. Кроме случаев отказа в регистрации некоммерческой организации, религиозной организации, общественного объединения или политической партии, т.е. это уже будет суд общей юрисдикции.
Отказ в регистрации СМИ, подведомственность зависит от организационно-правовой формы (если СМИ создается в форме «ООО», т.е. коммерческая организация значит это будет арбитражный суд рассматривать, если СМИ создается в форме некоммерческой организации, значит дело будет рассматриваться в суде общей юрисдикции).
Подсудность
Родовая
Определяется ст.24-27 ГПК, выпадают мировые судьи и остаются только федеральные суды.
Верховный суд рассматривает дела об оспаривании не НА президента, правительства и палат Федерального Собрания РФ. Областные суды рассматривают дела, связанные с государственной тайной. Окружные и флотские суды рассматривают жалобы военнослужащих, также связанных гос тайной. В остальных случаях дела рассматриваются в районном суде или в гарнизонном суде (если заявитель это военнослужащий). И при этом оспариваются решения органов военного управления или воинских должностных лиц. Здесь принципиальное значение имеет не наличие воинского звания, а занятие воинской должности.
Территориальная подсудность
Заявление гражданина подается по выборы, либо по месту своего жительства, либо по месту нахождения органа чьи действия оспаривается. При этом в постановлении пленума особо подчеркивается, что право на альтернативную подсудность имеет только гражданин. Организация подает заявление только по месту нахождения органа власти. В ряде случаев и гражданин не имеет выбора, пример: если оспариваются действия судебного пристава-исполнителя, либо оспаривается отказ в разрешении на выезд из РФ (здесь только по месту нахождения органа). Если местонахождения органа не совпадает с районом его деятельности, то заявление подается по месту деятельности данного органа.
Оспаривание действий консульских работников нарушающих права граждан проживающих за рубежом. В данном случае и должностное лицо находится за границей и гражданин проживает за границей. В этом случае следует исходить из того, что консульские работники являются должностными лицами МИДа, а следовательно заявление должно подаваться в соответствующий районный суд Москвы по месту нахождения МИДа.
Объекты оспаривания
Решения, действия и бездействия.
Решения- акты уполномоченных органов и должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом решение может быть как в устной форме (объявление военнослужащему предупреждения), так и в письменной форме. Решение может приниматься либо в строго определенной форме (решение законодательного органа субъекта) либо в произвольной форме (сообщение об отказе в предоставлении информации).
Действия – властное волеизъявление, не облеченное в форму решения, которое повлекло нарушение прав и свобод, либо создало препятствия к их осуществлению (незаконное изъятие имущества).
Бездействие – неисполнение соответствующим органом или лицом обязанностей, возложенных на него НПА или иным ПА (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В законе 1993г. подчеркнуто, что объектом обжалования могут быть действия по предоставлению информации, независимо от того, предоставляется информация в устной или в письменной форме. Главное чтобы было возможно установить ее авторство. Т.е. что она исходит именно от данного органа.
Субъекты спора
Заявители - в ч.1 ст.254 ГПК – граждане и организации. Граждане – физические лица, независимо от их гражданства. Организации, имеющие статус юридического лица.
В постановлении пленума – заявителями могут быть также органы власти и должностные лица, если они считают, что нарушена их компетенция или созданы препятствия в осуществлении их деятельности. Определение КС РФ от 22 апреля 2004г №213о где сказано, что положение главы 25 ГПК в равной степени распространяются на юридических лиц. Появление этого определения вызвано недостатком законодательной техники, т.к. об организациях говорится только в ст.254 ГПК, в последующих статьях об организации не упоминается только граждане.
Противоположная сторона
Коллизия между ГПК и законом 1993г. По ГПК можно оспаривать действия органов гос власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В ст.2 Закона 1993г кроме того упоминаются предприятия, учреждения и общественные объединения, т.е. круг шире чем в ГПК. Когда был принят ГПК ВС РФ разъяснял от 20 января 2003г №2 о том, что необходимо руководствоваться ГПК, поэтому если оспариваются решения и действия предприятий, учреждений и общественных объединений, то спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Т.е. в порядке главы 25 можно оспаривать только действия тех лиц, которые прямо указаны в ст.254ГПК, поэтому суд должен проверять статус ответной стороны. Соответственно, статус органа гос власти должен устанавливаться на основании Конституции РФ, ФКЗ «О правительстве РФ» и указа президента «О структуре и системе органов исполнительной власти». Конституции и уставы субъектов РФ и уставы субъектов РФ и уставы муниципальных образований. Соответственно, если какой-либо орган не предусмотрен в данных НА, то оспаривание его действий не подпадает под главу 25 ГПК.
Должностное лицо – лицо, которое постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию выступает от имени федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований, и вправе принимать решения, обязательные для других лиц, которые не находятся в прямой служебной зависимости. Если оспариваются действия должностного лица, от которого заявитель находится в служебной зависимости, то такой спор не подпадает под действие главы 25 ГПК. Исключение: жалобы военнослужащих.
Государственные и муниципальные служащие. Необходимо установить факт занятия должности, включенной в реестр должностей гос служащих или реестр должностей муниципальной службы. Т.е. в суд должен истребовать соответствующие документы и выписки из реестров. Пленум ВС РФ обращает внимание, что в госорганах возможно занятие должностей не включенных в реестр госслужащих. Соответственно такие дела под главу 25 не подпадают. Статус имеет принципиальное значение для применения главы 25 ГПК.
С принятием постановления пленума ВС от 10 февраля 2009г перечень субъектов расширился. В настоящее время в порядке главы 25 ГПК можно оспаривать действия органов и лиц, которые не имеют соответствующего статуса, но наделены определенными властными полномочиями в области государственного управления или в сфере местного самоуправления.
В постановлении пленума приводится примеры: Квалификационные коллегии судей, призывные комиссии, организации и индивидуальные предприниматели, уполномоченные на ведение работ по сертификации, госучреждения, уполномоченные осуществлять контроль и надзор за соблюдением технических регламентов, а также госучреждения, осуществляющие кадастровый учет. До принятия данного постановления пленума действия и решения данных лиц оспаривались в исковом порядке, сейчас в порядке главы 25 ГПК.
Срок для обращения в суд
Ст.256 ГПК указан срок 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении своих прав и свобод.
Значение срока – как и срок исковой давности, он имеет материальную природу, т.е. на возбуждение дела и на порядок его рассмотрения он никак не влияет, однако пропуск срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. В то же время нельзя считать данный срок разновидностью исковой давности. Отличие: исковая давность применяется только по заявлению стороны, что касается данного срока, то факт его соблюдения должен выясняться судом по своей инициативе и данный срок применяется даже если стороны на него не ссылались. Если срок пропущен, то суд обязан выяснить, имеются ли уважительные причины его пропуска, при этом в ст.5 закона 1993г. Указано, что уважительными причинами служат любые обстоятельства, которые затруднили получение информации об оспариваемом решении или о его последствиях. В этом случае суд восстанавливает пропущенный срок.
В ст.256 ГПК нет оговорок «если иное не предусмотрено законом», тем не менее Пленум ВС разъяснил, что помимо общего трехмесячного срока существуют также и сокращенные сроки:
Для обжалования действий квалификационной коллегии судей, решений призывной комиссии, решений и действий судебного пристава исполнителя установлен срок – 10 дней.
Если оспаривается отказ в разрешении на временное проживание или отказ в разрешении на работу, то иностранный гражданин должен обратиться в суд в течении 3-х рабочих дней.
В ст.5 закона 1993г указано, что если сначала подавалась административная жалоба, то в суд надо обратиться в течении месяца после ее рассмотрения.
Административное обжалование - по общему правилу гражданин сам решает, или обращаться в суд или в административный орган. Исключение – ст.101прим.2 НК когда оспаривается решение о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, не содержащее признаки административного правонарушения. В этом случае сначала надо подать жалобу в вышестоящий налоговый орган и только потом можно обратиться в суд.
Оформление заявления по общим требованиям ст.131, 132 и 247 ГПК, при этом пленум особо подчеркивает, что в заявлении должно быть указано, какие права и свободы нарушены и по данной категории необходимо прилагать доказательства, подтверждающие факт нарушения прав.
В ч.4 т.254 ГПК указано, что суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. По своему характеру эта мера носит обеспечительный характер и схожа с обеспечением иска. В отличие от ст.139 ГПК здесь не указано, что данная мера принимается только по заявлению лица, участвующего в деле, следовательно, не исключена инициатива самого суда.
В постановлении пленума №2 обращается внимание на то, что суд праве по своей инициативе приостановить действие решения. В некоторых случаях он не просто вправе, а обязан это сделать. «В ряде случаев законом предусмотрено приостановление действия оспариваемых решений»:
Ст.28 ФЗ «Закона о воинской обязанности и воинской службе»;
ст.15 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»;
ст.52 ФЗ «О защите конкуренции».
В первых двух законах - это обжалование решений призывной комиссии, а в 3-м – обжалование решений антимонопольных органов.
Получив извещение суда о возбуждении дела соответствующий орган обязан сам приостановить свое решение, суд должен это проверить. Если орган не приостановил, то суд обязан вынести определение о приостановлении действия данного решения.
Судебное разбирательство поданной категории дел. Ст.257 ГПК
Сроки рассмотрения – 10 дней с момента поступления заявления в суд, кроме ВС РФ, где срок рассмотрения – 2 месяца. При этом в деле участвует заявитель и соответствующий орган власти или должностное лицо, чье решение оспаривается. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела. Если суд признал явку должностного лица обязательной, то за неявку налагается штраф до 1тыс рублей.
По общему правилу – 2 участника – заявитель и заинтересованное лицо. В постановление пленума также указывается, что возможно привлечение и других лиц. Если оспариваются решения структурного подразделения, то в процесс может привлекаться сам орган. Если оспариваются решения организации или учреждения, которые сами не являются органами власти, то в процесс может привлекаться тот орган, в чьем ведении находятся соответствующие вопросы (пример: «Если оспаривается решение призывной комиссии, то также необходимо привлекать военкомат, как территориальный орган МинОбороны РФ»).
Особенности доказывания
Предмет доказывания
Необходимо выяснить сам факт нарушения прав и свобод гражданина;
Необходимо проверить компетенцию органа или должностного лица, чье решение оспаривается, т.е. его статус и полномочия;
Необходимо проверить порядок принятия данного решения, т.е. форму, процедуру регистрации, согласования и т.д;
Соответствие содержания решения требованиям закона;
Соблюдение срока обращения в суд. Наличие уважительных причин пропуска данного срока.
Необходимо проверять не установлен ли для оспаривания данных действий и решений иной судебный порядок.
Понятие нарушения прав и свобод разъясняется в ст.255 ГПК – 3 формы такого нарушения:
Нарушение прав и свобод в собственном смысле этого слова (Незаконное изъятие имущества гражданина).
Если созданы препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина (Отказ в регистрации по месту жительства препятствует свободе выбора места жительства).
Если на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности
(Гражданин получил требование об уплате налога, несмотря на наличие льгот). Постановление Пленума – в порядке Главы 25 можно оспаривать дисциплинарные взыскания подозреваемыми и обвиняемыми, которые находятся в следственном излоляторе или в исправительном учреждение, это будет незаконное возложение ответственности.
Проверка того, имеется или не имеется иной порядок обжалования?
Ст.3 Закона от 27 апреля 1993г. в которой определены пределы действия данного закона и такие же пределы для главы 25.
Не подлежат оспариванию те решения, проверка которых отнесена к исключительному ведению КС РФ.
Не подлежат оспариванию в порядке главы 25 те решения и действия, для которых законом установлен иной порядок судебного обжалования.
Хотя здесь речь идет о пределах обжалования, но данные пределы никоим образом не ограничивают права на судебную защиту. Поскольку здесь указано, что иной порядок тоже должен быть судебным, т.е. в любом случае право на обращение в суд сохраняется.
Иной судебный порядок
Оспаривание действий органов ЗАГСа происходит в порядке главы 36 ГПК;
Оспаривание нотариальных действий происходит по главе 37 ГПК;
Обжалование решений самого суда происходит в апелляционном, кассационном и надзорном порядке;
Обжалование действий арбитражного управляющего происходит в арбитражном процессе;
Обжалование действий лиц из ст.123 УПК, которые связаны с применением норм Уголовного и Уголовно-Процессуального Права происходит в порядке, установленном УПК;
Оспаривание действий, решений, связанных с производством по делу об административном правонарушении происходит в порядке, который указан в КоАП.
В постановление пленума указывается – административное дело не было возбуждено, либо оно было прекращено, но при этом были нарушены права и интересы граждан, то обжалование незаконных действий происходит в порядке главы 25 ГПК. Если оспариваются какие-либо действия связанные с уголовным делом, порядок обжалования которых в УПК не установлен, то оспаривание происходит в порядке главы 25 ГПК (*может быть оспаривание бездействия по неприменению акта амнистии к данному лицу; *оспаривание действий администрации СИЗО или и учреждения по не обеспечению надлежащих условий содержания, в том числе, связанных с медицинской помощью).
Оспаривание действий, связанных с проведением оперативно-розыскных мероприятий также происходит по главе 25 ГПК.
Если в УПК есть порядок обжалования, то применяется он, если не предусмотрен, то ГПК.
Если в КоАП не предусмотрен порядок обжалования каких-либо действий, но они неразрывно связаны с производством по административному делу, то их оспаривание в Гражданском Процессе не допускается (нельзя оспаривать действия по составлению протоколов, по собиранию и проверке доказательств).
Распределение бремени доказывания
Согласно ст.6 Закона 1993г, на орган власти возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность своих действий и решений.
Вывод:
Основную нагрузку по бремени доказывания несет именно орган власти. Гражданин должен доказать факт нарушения своих прав, и если пропущен срок, то наличие уважительных причин для этого.
Вывод о допустимости доказательств. В силу закона госорган может доказывать законность своих действий только документально, т.е. он может ссылаться только на письменные доказательства и только на документы. Для гражданина никаких ограничений не установлено, следовательно, факт нарушения прав и уважительность причин пропуска срока он может доказывать любыми доказательствами из числа тех, которые указаны в ст. 55 ГПК.
Полномочия ст.258 ГПК
У суда:
Признать заявление обоснованным и удовлетворить его (Если нарушены права и свободы);
Отказать в его удовлетворении (Если не нарушены права и свободы).
Если заявление удовлетворено, то суд указывает в резулятивной части на обязанность госоргана устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод, либо устранить препятствия к осуществлению прав и свобод. Если гражданин оспаривал бездействие органа по принятию какого-либо решения, то суд обязывает орган рассмотреть заявление гражданина и принять по нему решение, но при этом суд не указывает, какое именно решение должно быть принято. Если оспаривается само решение госоргана, тогда суд вправе признать его незаконным и обязать принять новое решение. Все зависит от объекта обжалования.
Решение суда, вступившее в силу в течение 3-х дней должно быть направлено для исполнения. Либо в тот оран, чьи действия оспорены, либо в вышестоящий орган. Это зависит от того, в чью компетенцию входит устранение допущенных нарушений – ч.2 ст.258 ГПК. В ч.3 ст.258 ГПК – об исполнении решения должно быть в месячный срок сообщено в суд и самому гражданину.
Решение исполняется по правилам ст.206 ГПК. В случае неисполнения виновные лица привлекаются к ответственности, причем возможна как административная ответственность по ст.17.14 КоАП, так и уголовная ответственность ст.315 УК – злостное неисполнение судебного акта.
В ст.7 закона 1993г. Кроме того указывается, что в случае признания действий и решения незаконными, суд определяет меру ответственности госслужащего вплоть до представления об увольнении. Это представление к увольнению, а не само увольнение. Орган власти обязан рассмотреть представление суда, но не обязан увольнять виновное лицо, это в любом случае находится в компетенции соответствующего органа.
Кроме того в ст.7 В случае если незаконными действиями причинены убытки гражданину, то они возмещаются в порядке, установленным ГК РФ. Может ли суд в рамках данного дела одновременно решить вопрос о возмещении убытков? Нет, по причинам: во-первых, само понятие «в порядке, установленным ГК РФ», ГК РФ – материальный закон, а не процессуальный. Он не регулирует порядок Гражданского судопроизводства.
Во-вторых, ч.3 ст.247 ГПК прямо запрещает в публичных делах рассматривать любые споры о праве, а спор об убытках это спор о праве. В случае коллизии приоритет имеют нормы ГПК. Поэтому если в заявлении содержится 2 требования первое признать решение незаконным и возместить убытки то как разъяснил пленум, суд принимает к производству требования заявителя в части об оспаривания незаконных действий, и оставляет без движения в части спора о праве, и предлагает оформить исковое заявление. По этому, возмещение убытков в рамках данной категории дел всё таки невозможно.
Судебные расходы
Здесь имеется специальная норма ст.9 Закона 1993г., которая предусматривает, что расходы возлагаются на ту сторону, против которой вынесено решение и специальной нормой предусмотрено, что суд может взыскать судебные издержки в пользу гражданина, даже если в удовлетворении жалобы отказано, если он до обращения в суд подавал административную жалобу, но она не была рассмотрена или бы была рассмотрена с нарушением установленного срока. В этом случае дело он в суде проиграл, но тем не менее расходы ему возмещаются.
В законе 1993г используется понятие обжалование. В гл.25 ГПК используется понятие оспаривание. Для данной категории дел оба термина имеют одинаковое значение, т.е. используется как синонимы. Но все таки в ГПК используется понятие оспаривание по следующим причинам, чтобы можно было разграничить когда гражданин считает незаконными действия госорганов и незаконными решения суда. Действия госорганов - оспариваются, а решение суда – обжалуются.
