Производство по делам, вытекающим из публичных отношений

Подраздел 3 раздела 2 ГПК.

Административная юстиция – судебный контроль за законностью действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц.

Чем обусловлена необходимость в административной юстиции. Это вытекает из общего права на судебную защиту ст.46 Конституции РФ. Т.е. государство гарантирует защиту прав и свобод гражданина, однако в ряде случаев нарушителем этих прав является само государство, в лице соответствующих органов и должностных лиц. И возникает ситуация, когда государство с одной стороны нарушает права гражданина, а с другой стороны, в лице судов, рассматривает возникший спор. В данной ситуации стороны находятся в неравном положении и гражданин заведомо является слабой стороной процесса.

Соответственно, для обеспечения судебной защиты необходим особый порядок рассмотрения дела, который должен учитывать разные возможности спорящих сторон по отстаиванию своих интересов. Этим и обусловлено наличие такой категории дел, как производство по публичным делам.

История вопроса.

Устав Гражданского судопроизводства 1864г. предусматривал право предъявить иск, если действиями правительственных мест и учреждений лицу причинены убытки, однако в данном случае рассматривается исключительно имущественный спор. Само по себе судебное обжалование незаконных действий вне связи с убытками было невозможным. Поэтому обжалование происходило в административном порядке. Существовала двухзвенная система административной юстиции.

На первом уровне – смешанные губернские присутствия, куда входили представители разных сословий.

2-й уровень – первый департамент Сената.

Такая система просуществовала до революции 1917г. Эта система была упразднена.

Первым шагом к созданию новой системы явилось решение 6-го чрезвычайного съезда депутатов «О строгом соблюдении закона» где предусматривалось право граждан обжаловать протоколы – 1917 или 1918г. Затем была создана 2-х уровневая система. На первом уровне действовали местные бюро жалоб. 2-й уровень – центральное бюро жалоб. Которые рассматривали жалобы на незаконные действия органов власти. Такая система была создана в 1919г. и сразу же стала подвергаться жесткой критике. Суть критики – советское государство – государство трудящихся и оно осуществляет власть от народа, поэтому в нем не классовых антагонизмов, противоречий и в принципе невозможен конфликт между сознательным советским гражданином и советским государством. Если у гражданина есть претензии к советскому государству, то это представитель контрреволюционных сил, то такому гражданину нельзя давать правовой механизм для подачи жалоб. В 1923 г первый ГПК РСФСР в нем не было публичного судопроизводства. Было 2 вида судопроизводства – исковое и охранительное (сейчас – особое). В 1924г все бюро жалоб были ликвидированы.

Возрождение административной юстиции началось только в 30-е годы, а именно в 1937г. был введен судебный порядок взыскания с граждан недоимки по налогам в 1938г. был введен судебный порядок внесения исправлений в списки избирателей. На несколько десятилетий ничего не менялось.

В 1961г. было разрешено обжаловать в суд постановления о наложении административных штрафов.

В 1964г. был принят 2-й ГПК в него были включены 3 категории административных дел: взыскании недоимки по налогам, исправление неточностей в списках избирателей, обжалование административных штрафов.

В 1968г. было разрешено обжаловать административное наказание в виде лишения водительских прав за управление транспортным средством в состоянии опьянения.

В 1970г. «Основы законодательства об административных правонарушений» которые допускали обжалование любых административных взысканий кроме предупреждения

Принятие К СССР 1977г. где в ст.58 было предусмотрено право граждан СССР обжаловать в суд незаконные действия должностных лиц в порядке, установленным законом.

Фраза «в порядке установленном законом» - закона не было. Если гражданин хотел обратиться в суд, то непонятно какая подведомственность или подсудность, в какое время, какие полномочия суда и т.д. судебная процедура отсутствовала. Т.е. данная ст. К СССР не действовала.

30 июня 1987г. был принят закон СССР об обжаловании в суд действий и решений должностных лиц, ущемляющих права граждан, причем ввели этот закон в действие через полгода 1 января 1988г. С этой даты можно было обжаловать

Недостаток – обжалованию подлежали только действия должностных лиц.

В 1988г. был принят новый закон СССР об обжаловании в суд решений государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права граждан. Т.е. можно было обжаловать не только действия должностных лиц, но и гос. органов.

Итог – принятие союзной декларации прав человека от 5 сентября 1991г. Была введена 17 сентября 1991г. предусматривала право на обжалование незаконных действий, решений органов гос. власти и должностных лиц без каких-либо оговорок. Но данная декларация действовала недолго, т.к. в сентябре декларацию приняли, а в декабре СССР прекратил существование.

Развитие РФ законодательства.

Закон РФ от 2 июля 1992г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Данный закон позволил обжаловать незаконные действия медицинских работников, а не только представителей гос. власти.

Закон РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

В ГПК РСФСР появилась глава 24прим. С аналогичным названием в 1988г.

На данный момент это глава 25 настоящего ГПК.

К РФ 12 декабря 1993г. где в ст.46 также установлено право на обжалование в суд незаконных действий гос. органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Кроме того сейчас установилась практика, что при принятии каждого закона идут статьи, предусматривающие право заинтересованных лиц обратиться в суд в случае нарушения их прав.

Есть ст.1070 ГК РФ, которая предусматривает возмещение вреда, причиненными незаконными действиями органов дознания, следствия и суда. В частности имеет постановления КС РФ от 25 января 2001г №1-П где подчеркнуто, что можно предъявить иск государству в случае причинения вреда незаконными действиями суда, в частности при нарушении процессуальных сроков. Когда появилось это постановление и заинтересованные лица решили этим воспользоваться и в результате ВС РФ вынес кучу определений (>100). ВС РФ признавал законным прекращение производства по делу о возмещении вреда, причиненными незаконными действиями судов. И обоснование – законодательство не определяет подведомственность и подсудность данных дел, отсутствует процессуальный регламент и до установления соответствующего порядка возмещения вреда суды не вправе рассматривать такие требования.

Принято выделять 3 основные модели административной юстиции:

Немецкая модель. Параллельно с судами общей юрисдикции функционирует система административных судов, которые рассматривают жалобы на незаконные действия органов власти;

Французская модель. В департаментах Франции действуют административные трибуналы, которые рассматривают жалобы, однако эти трибуналы не являются судебными органами. Т.е. они относятся к исполнительной власти, следовательно, вышестоящей инстанцией является Гос.Совет;

Английская модель. Часть административных споров рассматривается в административных трибуналах (трибунал по пенсиям, трибунал по тарифам на перевозки), а часть споров рассматривается в судах общей юрисдикции.

Перспективы развития в РФ. В 2000г. ВС РФ внес в ГД РФ законопроект «Об административных судах» в течение 9 лет этот проект успешно рассматривается.

Настоящее время