Тема 4. Концепция местного самоуправления в дореволюционной России: земская и городская реформы Александра II и Александра III

План

1. Общая характеристика местного самоуправления Алексан­дра II.

2. Положение о земских учреждениях 1864 года. Порядок вы­боров гласных. Состав земских учреждений. Компетенция земских учреждений.

3. Городовое положение 1870 года. Городские органы управ­ления: их состав, компетенция.

4. Контрреформы местного управления Александра III. Их сущность, причины проведения.

5. Характеристика Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городового положения 1892 г.

Основные понятия и категории

Гласные, городская дума, городская управа, земская уездная управа, земская губернская управа, городской голова, земские дела земское уездное собрание, земское губернское собрание, избирательные съезды, сословные общества, уездные землевладельцы, земский избирательный ценз, уездный предводитель дворянства, председатель земской управы.

Список литературы

Источники

Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г. // Михеева, Т.Н. Местное самоуправление государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий / Т.Н. Михеева. – Йошкар-Ола, 2002.

Основная литература

Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011.

Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шуг­рина. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2010.

Муниципальное право России: учебник/ под ред.А.Н.Кокотова. М.: Изд. Юрайт, 2012г.

Дополнительная литература

Завражин, А. Земская реформа 1864 года и развитие местного самоуправления в России / А. Завражин // Государственная служба. – 2009. – № 1.

Емешов, В.И. Проблемы формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления: монография / В.И. Емешов, Т.Н. Михеева. – Йошкар-Ола, 2008.

Лавицкая, М. Орловская городская дума: исторический опыт местного самоуправления на рубеже XIX–XX веков / М. Лавицкая // Федерализм. – 2008. – № 3.

Лаптева, Л.Е. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Л.Е. Лаптева. – М., 1999.

Михеева, Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий / Т.Н. Михеева. – Йошкар-Ола, 2002.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоит главная идея земской и городской реформ Александра II?

2. Какие органы земского самоуправления создавались в уездах и губерниях России?

3. Каков порядок избрания земских и городских органов?

4. В чем выражаются положительные моменты осуществления власти на местах лицами, избранными от населения?

5. Как строились взаимоотношения земских и городских учреждений с государственной властью?

6. Какова компетенция органов земского и городского самоуправления?

7. Какова структура земских собраний и городских дум, земских и городских управ?

8. На каких принципах основывались выборы в городские и земские собрания?

9. Кем осуществлялся контроль за местными учреждениями?

10. Существовало ли местное самоуправление на волостном уровне?

11. Каковы источники финансирования земских и городских учреждений?

12. В чем заключалась суть контрреформ Александра III?

Задания для самостоятельной подготовки

1. Сформулируйте и обоснуйте, что явилось основной и важнейшей предпосылкой проведения Александром II земской и городской реформ? В чем выразилась необходимость реформирования местного самоуправления России во II половине XIX века?

2. Проанализируйте и обоснуйте какие теории были положены в основу реформ Александра II и контрре­форм Александра III.

Темы докладов и рефератов

– Исторический опыт земских учреждений: возможности применения в реформировании местного самоуправления совре­менной России.

– Формы государственного контроля за местным управлени­ем в России после проведения земских и городских реформ Александра II и Александра III.