Глава 3.

Основы общественно-политического устройства зарубежных стран

Понятие общественного строя и экономическая основа общества. Социальная структура общества. Политическая система общества в зарубежных странах. Политические параши и партийные системы.

Понятие общественного строя и экономическая основа общества.

Общественный строй - это конкретный порядок социальных отношений, непосредственно обусловленный результатами раз­вития общества, а, в конечном счете, определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов в обществе.

30

Рассматривая основы общественного строя, подчеркнем, что конституции зарубежных стран регламентируют не все общест­венные отношения, составляющие общественный строй, а лишь наиболее значимые, которые и образуют институт конституцион­ного права зарубежных стран.

Сложными системообразующими частями общественного строя являются экономическая система, социальные отношения, политическая система и духовно-культурная сфера общества.

Экономическая система общества включает в свой состав как само производство, так и отношения, возникающие на его базе. Конституционное право регулирует лишь основы экономической системы, и, прежде всего, правовое регулирование собственно­сти. Конституции всех государств неизменно закрепляют право собственности. Если конституция США, принятая в 1787 году, гарантирует лишь частную собственность (не исключая и другие ее формы), то конституции, принятые в XX веке, особенно после Второй мировой войны, признают различные формы собственно­сти - (конституции Мексики 1917 года, Италии 1947 года,.Испа-нии 1978 года и другие).

Экономической основой зарубежного общества и государства является частная собственность в самых разнообразных ее фор­мах. Подавляющее число конституций говорят о праве частной собственности, о ее неприкосновенности, о свободе частной хо­зяйственной инициативы. Так, в основном законе ФРГ 1949 года записано, что собственность и пользование ее должно служить благу всего общества (ст. 14), в конституции Италии 1947 года (ст. 42) и Испании 1978 года (ст. 33) закрепляется социальная функция частной собственности.

Закрепляя свободу частной собственности и хозяйственной инициативы, некоторые конституции говорят об охране граждан от несправедливой эксплуатации.

Ведущее положение в большинстве развитых стран мира за­нимает крупная частная собственность концернов, крупных фирм, корпораций. Формально субъектом права собственности на этих предприятиях часто выступает акционерная компания, рас­полагающая крупным капиталом. Число акционеров такой ком­пании может достигать значительной цифры, но контрольный пакет акций, как правило, принадлежит узкой группе представи-

31

телей крупного бизнеса. Общее собрание акционеров в таких компаниях практически не имеет существенного значения.

Крупная частная собственность во многих ведущих странах мира, в государствах со средним уровнем развития представлена международным капиталом крупнейших транснациональных корпораций и фирм.

Средняя и мелкая собственность фиксируется различного рода предприятиями, которая оформляется часто как индивидуальная или групповая, совместная или семейная собственность. В неко­торых случаях создаются акционерные общества или различного рода товарищества.

Во многих странах со средним уровнем экономического раз­вития существует крупная земельная собственность. Особенно показательны в этом отношении многие страны Латинской Аме­рики, где незначительный процент (от всего населения) крупных землевладельцев располагает крупными латифундиями.

Распространенным видом собственности является мелкая инди­видуальная трудовая собственность отдельных крестьян, ремес­ленников, кустарей. Она основывается на личном труде ее вла­дельца и членов его семьи. Как правило, мелкая частная собствен­ность представлена небольшим участком земли, различными по­стройками, сельскохозяйственными животными, машинами и т. д.

Важной тенденцией развития экономической системы зару­бежных стран в XX веке и особенно в его второй половине яви­лось существенное усиление роли государства в экономической сфере. Это проявилось в возрастании значения экономических функций государства, его социальной роли. Все большее распро­странение в зарубежных странах получает государственная соб­ственность на средства производства. Хотя ее доля постоянно меняется и зависит от различных условий.

Так, например, в Великобритании наиболее существенные ша­ги в экономической сфере были предприняты после окончания второй мировой войны. Это выразилось главным образом в рас­ширении экономической роли государства и в его растущем вмешательстве в социальные отношения.

Усиление экономической функции английского государства проявилось в осуществленной национализации ряда ведущих от­раслей промышленности: угольной, сталелитейной. Были нацио-

32

нализированы транспорт, связь, энергетика, гражданская авиация, Значительную долю государственной собственности составили жилой фонд и здравоохранение.

В государственном аппарате создается система специальных учреждений, связанных с регулированием экономики. Эти учре­ждения подчинялись соответствующему министерству, но были административно и финансово самостоятельны в оперативной деятельности. Были созданы, например, Национальное управле­ние угольной промышленности, Британское железнодорожное управление и т. д.

Значительное распространение получают государственно-монополистические смешанные органы, в руководство которых входят должностные лица государственного аппарата и предста­вители крупнейших частных компаний. Получает расширение социальная функция британского государства. В этой связи соз­даются специальные органы с целью регулирования различных аспектов социальных отношений. Ими охватывается социальное страхование и пенсионное обеспечение, здравоохранение, обра­зование и другие сферы.

На рубеже 80-х годов в Великобритании наблюдается отход от принципов государственного вмешательства в экономические процессы в пользу свободного рыночного хозяйства.

В США, участие этой страны в Первой мировой войне приве­ло к расширению государственного контроля над экономикой и производством, созданию единого центра в экономической сфе­ре. В этой связи создаются специальные органы по руководству средствами связи, транспортом, военными предприятиями.

В 1917 году был принят Закон о контроле над производством, сырьем и топливом, который давал широкие полномочия Прези­денту США в деле снабжения армии и флота всем необходимым. Параллельно создается с аналогичной целью Военно-промышленное управление с задачей координации усилий в об­ласти снабжения армии и руководства рядом отраслей оборонного комплекса. Уже в это время в США наблюдается зарождение пер­вых структурных элементов будущего военно-промышленного комплекса.

33

Мировой экономический кризис 1923-1933 годов (общий объ­ем продукции в 1932 году составил около 54 % по сравнению с

2-Зак. 1333

1929 годов) вызвал у правящих кругов необходимость дальней­шего вмешательства государства в экономические и социальные отношения.

Это выразилось в осуществленной Президентом Ф. Рузвель­том программе реформ в области экономики, финансов и трудо­вых отношений, получивших в истории США названия «нового курса» (1933-1939 гг.)- Программа «нового курса» в экономиче­ской сфере была направлена на восстановление банковско-финансовой системы и установлению полного государственного контроля над золотом.

«Новый курс» Президента Рузвельта предусматривал приня­тие широкого круга законодательных актов в сфере промышлен­ности, финансов, сельского хозяйства, В 1933 году принимается Закон о восстановлении промышленности, предусматривающий самоограничения различных отраслей - производство, сбыт, цены и другое. С этой целью создается специальное учреждение - На­циональная администрация восстановления промышленности.

Законом о регулировании сельского хозяйства предусматрива­лось создание специального органа по регулированию сельского хозяйства, сокращение посевных площадей с выплатой компен­саций фермерам и другим производителям. Эти функции были возложены на Администрацию регулирования сельского хозяйст­ва. В 1936 году принимается Закон о сохранении плодородия почв и о квотах для внутреннего рынка.

Одной из важнейших мер в социальной сфере в рамках «ново­го курса» стала борьба с безработицей, осуществление ряда ме­роприятий в области социального страхования. В 1935 году был принят закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории США нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. В 1938 году принима­ется закон о справедливом найме рабочей силы, регулирующий некоторые условиях труда.

Государственная собственность в зарубежных странах воз­никает различными путями: путем национализации крупных промышленных фирм, средств транспорта, связи, путем строи­тельства государством важных объектов экономики за счет средств государства.

В США, например, в годы второй мировой войны и в послево­енный период была создана мощная военная промышленность, которая оказала существенное влияния на экономическую ситуа­цию в стране. Создание крупных оборонных объектов послужило основой зарождения и развития так называемого военно-промышленного комплекса, в котором соединился как государст­венный, так и частный капитал.

В развивающихся странах государство взяло на себя создание тяжелой промышленности, объектов энергетики, связи. В разви­тых странах (Великобритании, Франции) после второй мировой войны были приняты законы, которые послужили юридической базой для усиления вмешательства государства в экономическую сферу, увеличения государственного сектора экономики.

Вместе с тем, указанная¹ тенденция не носит устойчивого ха­рактера. Процессы национализации отдельных отраслей эконо­мики и предприятий сменяются денационализацией отдельных объектов.

Усиление воздействия современного государства на экономи­ческую систему выразилось и в принятии законодательства, пре­дусматривающего регулирование экономических процессов. В ряде развитых стран мира неоднократно принимались 5-летние и долгосрочные планы развития (Италия, Франция, Япония и дру­гие). Наряду с программированием в ведущих странах мира при­меняются и другие методы, направленные на регулирование эко­номических процессов. К их числу относится прямое огосударст­вление ряда отраслей промышленности, налоговая и кредитная политика, вмешательство в область трудовых отношений.

Социальная структура общества.

Конституционное право только в самых общих формах гово­рит о социальной структуре общества. В ведущих государствах мира существуют самые различные социальные группы, отли­чающиеся как по своей профессиональной принадлежности, так и по своим доходам, интересам, политическим взглядам и т. д.

Первые конституции начала XX века практически не упоми­нали о социальной структуре общества. Существенные измене­ния в этом отношении произошли после второй мировой войны. В конституциях второй половины XX столетия появились статьи

34

35

о политических партиях в качестве косвенного признания суще­ствования социальных групп и движений с различными полити­ческими взглядами и установками.

Новейшие конституции прямо затрагивают социальную струк­туру, говорят о трудящихся (ст. 22 конституции Греции), о ра­ботниках и предпринимателях, о конфликтах между ними (ст. 37 конституции Испании).

Следует учитывать, что современная социальная структура развитых стран существенно отличается от классической соци­альной структуры XIX века с делением общества на буржуазию и рабочий класс или пролетариат. В XX столетии существенные изменения претерпевает такая социальная группа как рабочие. Нынешний этап научно-технического прогресса и революции приводит к абсолютному сокращению его численности и измене­нию его структуры.

Ведущее положение в социальной структуре современного общества начинают занимать многочисленные госслужащие, представители частного капитала (менеджеры, технический пер­сонал), работники интеллектуальных сфер деятельности.

В настоящее время положение личности в государстве в зна­чительной мере изменилось в связи с вторжением последнего практически во все сферы деятельности гражданского общества. С другой стороны, государство осуществляет разнообразные со­циальные функции - страхование по безработице, бесплатное на­чальное образование, пенсионное обеспечение. Это создает воз­можность для широких социальных масс добиваться осуществле­ния своих отдельных интересов через государство.

Современное конституционное право регулирует и такие сложные, специфические отношения как национальные. В этой связи необходимо подчеркнуть, что в конституционном праве «нация», «национальность» означают политическую, а не этниче­скую общность. Следует учитывать, что в некоторых странах большая часть населения однородна по национальному составу. В других - проживают несколько этнических групп, либо населе­ние разделено по этническому признаку на большинство и мень­шинство. Даже в мононациональных зарубежных государствах, т. е. в государствах, где основная национальная группа составляет более 90 % граждан (Германия, Дания, Португалия) есть области

со смешанным составом населения. Таким образом, при наличии различных вариантов национального состава государства следует признать динамичность этой сферы жизни, определенную не­предсказуемость и даже стихийность развития межнациональных отношений.

Конституционное право в этих условиях стремится регулиро­вать национальные отношения таким образом, чтобы по возмож­ности исключить национально-расовые, религиозно-общинные и другие конфликты. Для этого обычно используются такие инсти­туты, как запрещение дискриминации, признание права соответ­ствующих групп на участие во власти, территориальная автоно­мия и федерализм.

Конституционное право вторгается и в духовно-культурную сферу общества. Основными законами государства поощряется развитие культуры, закрепляется свободный доступ к культурным ценностям, распространению и получению информации. В целом можно подчеркнуть, что регулятивное воздействие конституцион­ного права на различные стороны общественно-политического устройства зарубежных стран все более расширяется.

Политическая система общества в зарубежных странах.

Общественно-политическое устройство общества нельзя себе представить без его политической системы. В конституционном праве упоминаются многие ее части и элементы — государство, партии и другие многочисленные структурные подразделения -организации предпринимателей, профсоюзы, церковь. Некоторые политические институты непосредственно не регламентируются нормами конституционного права.

Основным, ведущим элементом политической системы зару­бежных стран является государство. Данный элемент политиче­ской системы выполняет особую роль. Управление делами обще­ства государство осуществляет в большей степени или преиму­щественно в интересах тех политических партий, движений и со­циальных групп, которые победили на парламентских или Пре­зидентских выборах. Вместе с тем, государству принадлежит осо­бая роль гаранта воспроизводства общественных отношений и выразителя интересов различных социальных групп. Современ­ное государство в развитых странах выполняет роль механизма

36

37

достижения общественного консенсуса по наиболее важным во­просам социально-политического развития.

В зависимости от социально-экономических условий, уровня развития экономики, промышленного потенциала, жизненных условий граждан современные зарубежные государства можно условно разделить на следующие группы.

К первой из них относятся страны, для которых характерны высокая степень развития промышленности, концентрация и цен­трализация капитала, высоких уровень состояния сельского хо­зяйства. Население в этих странах обладает высоким жизненным уровнем, многочисленными социальными правами и гарантиями. К этой группе стран относятся государства Западной Европы, Се­верной Америки, Япония, Австралия. Главенствующее положе­ние среди первой группы - развитых стран, занимают США, в политике которых ярко просматриваются тенденции к экономи­ческому господству и политическому диктату в отношении глав­ным образом слаборазвитых стран.

Вторую группу образуют те страны, которые находятся на среднем уровне развития экономики и промышленного потен­циала, с преобладанием большого удельного веса сельского хо­зяйства и других непромышленных отраслей. К этой группе мож­но отнести большинство стран Центральной и Южной Америки, многие страны Азии и некоторые страны Северной Африки.

Третью группу, образуют развивающиеся страны, относитель­но недавно освободившиеся от колониальной и других видов за­висимости. Данная группа государств характеризуется чрезвы­чайно низким уровнем развития промышленности, отсталым сельским хозяйством. В некоторых странах господствуют не только феодальные, но и дофеодальные производственные отно­шения. К числу указанных государств относятся многие страны Тропической Африки, Океании и Карибского бассейна.

Роль и место государства в политической системе современ­ного зарубежного общества объясняется наличием государствен­ного аппарата, осуществляющего властные функции, управление, принуждение, а в некоторых случаях и прямое насилие. Государ­ство в лице соответствующих органов формирует законодатель­ство, правовую систему страны.

Рассматриваемый элемент является суверенной политической организацией, которая проводит независимую как внутреннюю, так и внешнюю политику. Государство осуществляет свою дея­тельность как особый элемент политической системы через свои функции, которые находят конституционное закрепление. Как ведущий элемент политической системы государство реализует экономические, политические идеологические и другие функции. В этой связи особое внимание следует уделить социальной функ­ции государства. Социальная функция нашла свое юридическое закрепление в послевоенных конституциях, особенно в основных законах Греции, Португалии и Испании 70-х годов. В этот период были приняты в дополнение к конституционным нормам много­численные законодательные акты о разрешении социальных кон­фликтов, социальном обеспечении, здравоохранении и образовании.

Одной из важнейших проблем, решаемых современным госу­дарством, является проблема сохранения окружающей среды и рационального природопользования. В этой связи современное государство реализует экологическую или природоохранитель­ную функцию. Практически все конституции, принятые в 70-90-х годах, так или иначе говорят об этих проблемах.

В современных конституциях государства ведущих стран мира характеризуются как социально-правовые. Принципиальные кон­ституционные положения о социальной роли государства, о вер­ховенстве закона и права, значении суда, гарантиях прав и свобод граждан, явились правовыми предпосылками существования де­мократического политического режима в развитых странах. Не­маловажное значение имеет провозглашение и светского харак­тера государства - непризнание за церковью политической вла­сти. Хотя встречаются и противоположные примеры, в частности, государство Иран.

Анализ конституционного законодательства предполагает вы­явление основного рычага функционирования государства, госу­дарственного механизма в условиях современной демократии -принципа разделения властей. Он не означает разделения власти между отдельными социальными группами и сословиями, как это имело место в ХЛТП и ХГХ столетиях. Принцип разделения вла­стей в своем реальном проявлении представляет собой структур­но-функциональную определенность каждого из высших госу-

39

дарственных органов (парламент, глава государства и правитель­ство, суд), степень которой зависит от его юридического статуса и от фактического; размежевания функциональной и предметной компетенции. Каждый из высших органов ветвей власти: законо­дательной, исполнительной и судебной, обладает определенной долей относительной самостоятельности по отношению Друг к другу. В этом отношении особую роль призвана сыграть система «сдержек и противовесов», назначение которой в реальном вза­имном уравновешивании всех ветвей власти.

Компетенция каждого органа конституционно регламентиру­ется так, что ни одна из трех ветвей власти не может подчинить себе другие, т. е. устанавливается правовая гарантия предотвра­щения односторонности подхода к решению государственных проблем, функционирования всего государственного механизма.

Органически связаны с государством и другие социально-экономические объединения и различного рода предпринима­тельские союзы. К их числу относятся различного рода торгово-промышленные палаты (Американская торговая палата, француз-екий национальный совет торговли и другие) и союзы работода­телей (Конфедерация британской промышленности, Североаме­риканская ассоциация предпринимателей, Федеральный союз германской промышленности, Японская федерация экономиче­ских организаций и другие). Предпринимательские союзы актив­но воздействуют на экономику, финансируют политические пар­тии, оказывают повседневное влияние на внутреннюю и внеш­нюю политику государства. Так, например, британская конфеде­рация промышленности объединяет около 12 тысяч компаний и ассоциаций, ее филиалы действуют по всему миру. Британская конфедерация промышленности имеет своих представителей в английском кабинете, в обеих палатах парламента, в оппозиции. Она фактически является «теневым правительством».

Важное место в политической системе зарубежных стран зани­мают политические партии, которые осуществляют политическое и идеологическое воздействие на все социальные слои общества, используются для организации государственного управления об­ществом. К политическим партиям и движениям тесно примыкают различные молодежные, спортивные, женские организации.

Существенную роль в политической системе занимают про­фессиональные союзы. Являясь органами экономической борьбы, они в то же время имеют четко выраженную политическую ори­ентацию. В современных развитых странах обычно существуют общенациональные профсоюзные объединения, такие как Кон­гресс производственных союзов - Американская федерация труда (КПП-АФТ), Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ), Британских Конгресс тред-юнионов (БКТ), Японская конфедера­ция труда и другие.

В политической жизни общества профессиональные союзы уча­ствуют путем выдвижения требований о принятии законов и других мер, в той или иной степени отвечающих интересам людей труда, организуют массовые кампании (стачки и забастовки), содействуют избранию в представительные органы своих кандидатов.

Политические партии и партийные системы.

В политической системе современного общества большую роль играют различные общественные организации - политиче­ские партии, предпринимательские союзы и другие организации. Политические партии занимают особое место среди различных организаций. В отличие от других объединений, которые ориен­тированы, главным образом, на защиту экономических интере­сов, политические партии осуществляют борьбу за руководство государственными делами.

Политические партии, защищая интересы той или иной соци­альной группы, представляют собой общность людей, объеди­ненных организационно и идеологически, имеют своей целью легальными способами завоевать либо удержать государствен­ную власть.

Сущность политической партии трудно определить по ее со­циальному составу. В современных условиях в состав любой пар­тии входят лица, принадлежащие одной или нескольким соци­альным группам или слоям. Не дают истинного представления о сущности партий их предвыборные лозунги и программы, кото­рыми политические лидеры стараются завоевать симпатии как можно большего числа граждан и в которых содержатся трудно реализуемые обещания.

40

41

Современные партии отличаются не только по своей идеоло­гии, но и по своей структуре. В некоторых партиях (демократиче­ская и республиканская партия в США, консервативная партия в Великобритании) нет оформленного членства и членских биле­тов. Считается, что членами партии являются все, голосовавшие на выборах за ее кандидатов. Во многих других партиях каждый член партии получает специальный билет и обязывается регулярно платить взносы (либерально-демократическая партия в Японии).

Согласно партийным уставам, высшим органом считается съезд. Однако в реальной жизни политический курс определяется узким кругом партийных лидеров. Главными программными до­кументами большинства партий являются избирательные мани­фесты (платформы), которые составляются накануне каждой из­бирательной компании и содержат предвыборные лозунги и обещания партии.

В политической системе современного общества политиче­ские партии выполняют ряд важных функций: во-первых, на по­литические партии возлагается задача обеспечить избрание лиц в состав тех государственных органов, которые формируются пу­тем всеобщих выборов; во-вторых, политические партии оказы­вают существенное идеологическое и политическое воздействие на все слои современного общества; в третьих, политические партии (особенно те, которые находятся в оппозиции) оказывают определенное воздействие на государственно-властные структу­ры: парламент, правительство, главу государства.

С определенной долей условности существующие современ­ные партии можно классифицировать на следующие группы: консервативные, клерикальные, либерально-демократические, социал-демократические, национал-реформистские, коммунисти­ческие и рабочие, партии и организации фашистского типа.

Большую часть политических партий можно отнести к разряду консервативных. В развитых странах мира партии данного типа действуют в качестве прямых выразителей интересов не только крупного промышленного и банковского капитала, но и в опре­деленной степени широких слоев общества, выступают с лозун­гами сохранения существующих демократических традиций и устоев, защиты национальных интересов, реализации широких социальных программ.

К партиям данного типа можно отнести республиканскую и демократическую партии в США, консервативную партию в Ве­ликобритании, либерально-демократическую партию в Японии, Союз за французскую демократию и Объединение в поддержку республики во Франции и другие.

На позициях, близких к консервативным партиям, стоят кле­рикальные партии. Вся их деятельность обволакивается религи­озными догмами и строится в соответствии с соответствующими религиозными учреждениями. В Италии к партии этого типа от­носится Христианско-демократическая, в ФРГ - Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз. В Евро­пе эти партии входят в Европейскую народную партию, пред­ставляющую своеобразный «интернационал» христианских демократов.

В некоторых странах партии клерикального типа связаны с ка­толической церковью, в других - не только с католической, но и с протестантской. В большинстве стран арабского мира клерикаль­ные партии тесным образом связаны с мусульманской церковью.

В некоторых странах существуют и активно влияют на поли­тическую жизнь либерально-демократические партии, например, либеральные партии в Великобритании и Канаде, свободно-демократическая партия в ФРГ и другие. Все они в той или иной степени отражают интересы среднего и мелкого капитала. Влия­ние таких партий по сравнению с прошлым значительно упало, в политической системе общества они постепенно сдают позиции социал-демократам, хотя в определенные моменты могут оказы­вать существенное влияние на расстановку сил в парламентах.

В своих идеологических установках либеральные демократы выступают за всемерную поддержку частной собственности и частного предпринимательства, невмешательства государства в частные дела граждан. Либералы выступают за свободу конку­ренции, поддержку мелкого и среднего бизнеса.

Существенное влияние на политическую жизнь современного общества оказывают социал-демократические партии, которые получили широкое распространение в современном мире. Они действуют почти во всех странах Западной Европы, в ряде азиат­ских стран (Японии, Сингапуре, Турции) и других частях света -Австралии, Новой Зеландии.

42

43

Возникнув в конце XIX века под влиянием марксистской идеологии, социал-демократические партии превратились в про­цессе своего развития в типично реформистские. В программных документах, принятых после второй мировой войны, лозунги «реформирования» общества сменились идеями равенства между людьми. При этом лозунги «демократического социализма», со­ставляющие ядро социал-демократических воззрений о полити­ческой организации общества, не идут дальше признания идеи «примирения» классов и различных социальных групп, являются орудием устранения общественных конфликтов путем дискуссий и компромиссов.

В социал-демократическом движении имеются различные те­чения. Практическая деятельность той или иной партии зависит от того, какая группа - правая, левоцентристская или левая - воз­главляет руководство партии. В некоторых странах действует одновременно две или даже три партии данного типа. Социал-демократические партии принимают активное участие в органи­зации государственного управления современным обществом. Они имеют в ряде стран сравнительно многочисленные фракции в парламентах, в отдельных странах их лидеры возглавляют коа­лиционные правительства или входят в состав правительств.

В государствах со средним уровнем развития экономики дей­ствуют политические партии национал-реформистского типа, вы­ступающие за свой национальный путь развития. Они проводят политику опоры на собственные силы, развитие наряду с част­ным и государственного сектора экономики, противодействия интересам крупных транснациональных корпораций. К таким партиям относятся: Индийский национальный Конгресс в Индии, Институционно-революционная партия в Мексике, социалисти­ческая дустуровская партия в Тунисе и другие.

После окончания Второй мировой войны во многих зарубеж­ных странах были основаны партии неофашистского типа, кото­рые проповедуют идеологию крайнего расизма и шовинизма. К ним относятся: американская нацистская партия в США, италь­янское социальное движение в Италии, национальный фронт в Великобритании и другие. Кроме того, различного рода профа­шистские движения и группы действуют во многих современных странах.

44

В зависимости от количества политических партий, участ­вующих в организации управления обществом, современные за­рубежные государства делятся на страны с многопартийной, двухпартийной и однопартийной системами управления.

Многопартийные системы получили распространение, глав­ным образом, в странах Западной Европы и некоторых африкан­ских государствах. При этой системе несколько политических партий соперничают в борьбе за власть, часть из них выступает в качестве правящей коалиции, часть - в качестве оппозиции. В ряде стран (ФРГ, Бельгия, Италия и др.) ни одна из политических партий не располагает в парламенте необходимым большинст­вом, как следствие создаются блоки политических партий, коали­ционные правительства. Только в некоторых странах (Япония, Индия) при наличии многопартийного депутатского состава пар­тии удается образовать однопартийное правительство. Так, в японском парламенте представлено несколько политических пар­тий (либерально-демократическая партия, социалистическая пар­тия и др.), но абсолютное большинство мандатов находится у ли­берально-демократической партии, которая формирует прави­тельство, а ее члены возглавляют все важнейшие центральные органы государственного управления.

Двухпартийная система характерна для ведущих государств -США, Великобритании. Она стала составной частью государст­венного механизма и ныне провозглашается в качестве модели для остального мира. При этой системе реально имеют возмож­ность участвовать в государственном управлении только две крупнейшие политические партии, которые поочередно сменяют друг друга у руля правления государством. Внешне партии ведут активную борьбу между собой, однако, эта борьба не имеет серь­езного значения для широких масс.

Примером такого двухпартийного правления служат США, где на политической арене монопольно господствуют республи­канская и демократическая партии, которые поочередно возглав­ляют государственный аппарат. Предвыборные платформы демо­кратов и республиканцев существенно друг от друга не отлича­ются и проводимая ими политика в качестве правящей партии принципиальных отличий не имеет.

45

Аналогичное положение в Великобритании занимают консер­вативная и лейбористская партии. Традиционно в Англии еще с середины XIX века существовали две ведущие политические пар­тии: консервативная партия, образованная в середине XIX века на основе партии тори, и либеральная партия, имевшая предшествен­ницу партию вигов. Традиционно консервативная партия являлась партией крупной буржуазии и земельной аристократии. Сторонни­ки данной партии проводят политику, направленную на сохране­ние конституционной монархии, расширение полномочий кабине­та министров, незыблемость института частной собственности.

Либеральная партия - партия торговой и промышленной бур­жуазии. Главное внимание партия уделяет вопросам внутренней политики. До середины 20-х годов XX века консервативная и ли­беральная партии сменяли друг друга у власти или образовывали коалиционные правительства. С середины 20-х годов наблюдает­ся кризис в рядах либеральной партии и на политическую арену выходит лейбористская партия, основанная в начале века. В на­стоящее время в Англии сохраняется двухпартийная политиче­ская система в лице консервативной и лейбористской партий.

Однопартийная политическая система предусматривает уча­стие в организации государственного управления только одной политической партии. Такая система характерна для стран с не­развитой социальной структурой (главным образом, в Африке) и предусматривает комплектование государственного аппарата только членами правящей партии. Как правило, при этой системе происходит сращивание государственного и партийного аппара­та. Однопартийная система в свое время широко применялась в странах, где устанавливалась фашистская диктатура - гитлеров­ская Германия, фашистская Италия и другие.

Литература:

Ардан Ф. Франция: государственная система. - М.: Юридиче­ская литература, 1994.

Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, раз­витие, применение. - Томск, 1988.

Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государ­ственном управлении. (Политические аспекты)- - М.: ВЮЗИ, 1990.

Веселовский В. Классы, слои и власть.-М.: Прогресс, 1981.

Даниленко В.М. Политические партии и буржуазное государ-ство.-М.:ЮЛ, 1984.

Ковлер А.И. Франция: партии и избиратели. - М.: Наука, 1984.

Основы теории политической системы. - М.: Наука, 1985.

Политическая система Великобритании. ~М.: ЮЛ, 1984.

Сенаторов М. Политические партии Японии и парламентская деятельность. -М.: Наука, 1995.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государст­во: введение в теорию. - М.: ИГЛ РАН, 1993.

Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном го­сударстве.-М.: Форм-инфра, 1998.