Вопрос 3. Субъекты административного процесса.

В административном процессе могут участвовать государственные органы – органы управления, органы прокуратуры, суды, уполномоченные должностные лица - общественные организации, их должностные лица, органы общественной самодеятельности - граждане, иностранные граждане, лица без гражданства.

Рассмотрим более подробно правовое положение субъектов административного процесса.

Во-первых – это сторона в процессе, где она защищает свой конкретный интерес, свое право, оспариваемое или нарушаемое другой стороной процесса. При этом сторона административного процесса обладает совокупностью процессуальных прав и обязанностей, находится в тесных корреспондирующих отношениях с другой стороной процесса.

Во-вторых – участники административного процесса могут выступать как свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях участниками процесса являются потерпевший, лица, выступающие в защиту прав сторон процесса, в том числе адвокаты (гл. 34 ст. ст. 584-599 КоАП РК). Необходимо обратить внимание на то, что в каж­дом из перечисленных выше случаев имеется специфика правового положения участников процесса в зависимости от совокупности ряда условий: материальной нормы, применяемой в конкрет­ном случае, особенностей административного процесса для данной отрасли права.

Все участники административного процесса, для реализации своего субъективного права имеют возможность избирать опреде­ленный вариант поведения, т.е. обладают административно - про­цессуальной правоспособностью. Например, для граждан РК Конституцией гарантировано право обжа­лования незаконных действий государственных и общественных ор­ганов , их должностных лиц. Данное право обеспечивается воз­можностью для каждого гражданина непосредственно или через своего представителя обратиться за защитой субъективных прав в компетентный государственный орган, а в случаях, предусмот­ренных законом, - в суд.

Рассмотрим вопрос о субъектах административно-про­цессуальных отношений. В качестве субъектов административного процесса выступают:

- граждане РК, иностранные граждане и лица без граж­данства;

- государственные органы;

- государственные предприятия и учреждения;

- общественные организации;

- государственные служащие;

- служащие общественных организаций и представители об­щественных организаций.

Граждане РК, иностранные граждане и лица без гражданства образуют наиболее многочисленную группу субъектов адми­нистративного процесса. В нем они выступают в качестве:

- лица, возбудившего административное дело перед органом, имеющим право на его разрешение;

- стороны административного спора при защите нарушенного или оспариваемого права;

- третьего лица, т.е. лица, как заявившего самостоятель­ное требование на предмет спора, так и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон;

- уполномоченного представителя, если иное не предусмот­рено законодательством;

- лица, привлекаемого к административной ответственности;

- потерпевшего, т.е. лица, которому административным пра­вонарушением причинен моральный, физический или имущественный ущерб;

- свидетеля;

- лица, защищающего права и интересы других лиц.

Государственные органы

Им принадлежит особая роль в сфере управленческих отноше­ний. Органы государственной власти, органы государственного управления, суд, прокуратура в той или иной мере наделены пра­вом по разрешению конкретных управленческих дел. В администра­тивном процессе государственные органы могут выступать в двух качествах: как инстанция, разрешающая дело (например, началь­ник РУВД, санитарный инспектор), и как сторона административного процесса (например, должност­ное лицо, действия которого обжалуются в вышестоящий госу­дарственный орган или в суд). При этом закон обязывает это должностное лицо представлять необходимые доказательства, давать объяснения по возникшему делу, не препятствовать процессу. В тех делах, которые возникают в связи с совершением админист­ративного проступка, стороной административного процесса явля­ется должностное лицо, составившее соответствующий протокол о правонарушении.

Органы прокуратуры также довольно часто являются сторона­ми административно-процессуальных отношений (ст. 582-583 КоАП РК). Например, при принесении протеста в порядке общего надзора на незаконный акт управления, на административное взыскание, вынесенное в нарушении требований закона. При этом указ Президента РК, имеющий силу закона, «О Прокуратуре РК» определяет порядок принесения протеста, а также обязанности ор­гана управления или общественной организации рассмотреть про­тест в установленный срок.

Государственные органы могут выступать в качестве:

- органа, разрешающего административное дело;

- органа, возбудившего административное дело;

- стороны административного спора;

- третьего лица;

- органа, защищающего права и интересы других лиц.

Государственные предприятия и учреждения являются юридическими лицами. Они, а также их структурные подразделения (цехи, участки, филиалы, отделы и т.п.) могут выступать в качестве:

- организации, возбудившей административное дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение;

- стороны административного спора;

- третьего лица;

- организации, защищающей права и интересы других лиц.

Общественные организации

Общественные организации и их должностные лица выступают как субъекты административно-процессуальных отношений при рассмотрении их жалоб на действия органов государственного уп­равления. Действующий закон предусматривает возможность направления дела об административном правонарушении на рассмотре­ние общественности, а также привлечения представителей общест­венных организаций для участия в административном процессе, осуществляемом соответствующим государственным органом. В пе­риод демократизации общества, когда возрастает роль обществен­ных организаций и трудовых коллективов, увеличивается и объем правосубъектности этих организаций в административном процессе. Они могут выступать в качестве:

- организации, возбудившей административное дело;

- стороны административного спора;

- третьего лица;

- организации, защищающей интересы и права других лиц;

- организации, разрешающей административное дело в случа­ях и пределах, установленных законодательством.

Государственные служащие - как субъекты административного процесса могут выступать в качестве:

- должностного лица или представителя власти, разрешающего административное дело;

- лица, возбудившего административное дело в связи с осу­ществлением должностных функций перед органом, имеющим право на его разрешение;

- стороны административного спора;

- представителя государственного органа, предприятия, уч­реждения;

- третьего лица;

- лица, привлекаемого к дисциплинарной или административ­ной ответственности.

Служащие общественных организаций и представители общественных организаций в административном процессе могут выступать в качестве:

- лица, возбудившего административное дело в связи с осу­ществлением должностных функций перед органом, имеющим право на его разрешение;

- стороны административного спора;

- представителя общественной организации;

- третьего лица;

- лица, разрешающего административное дело в предусмотренных законодательством случаях;

- лица, привлекаемого к административной ответственности в случаях, предусмотренных законом.

Органы внутренних дел как субъекты административного процесса

Выступают в нем в том же качестве, что и другие государственные органы. Характерным для ОВД как субъектов административного процесса является то, что они часто выступают в качестве органа, разрешающего дело, и стороны административного процесса. Многие вопросы в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности рассматриваются и разрешаются органами внутренних дел, которые обладают также широкими юрисдикционными полномочиями, выносят постановления о наложении на виновных лиц административных взысканий и применяют другие меры административного принуждения.

В тех случаях, когда орган внутренних дел не уполномочен разрешить дело, он выступает в качестве органа, возбудившего административное дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение.

При обжаловании действий ОВД он выступает как сторона административного процесса и несет определенные процессуальные обязанности. По делам об административных правонарушениях, рассмотрение и разрешение которых не относится к компетенции ОВД, последние выступают в качестве стороны, составившей протокол об административном правонарушении.

Административная процессуальная правоспособность признается за всеми вышеперечисленными субъектами.