7. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Важную роль в достижении целей, поставленных перед государственной администрацией, играет роль контроль за соблюдением правовых норм, то есть надзор.

Известно, что контроль – атрибут государственной власти, одна из важнейших ее функций. Он включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с позиций правовых, научных, социально-политических, организационно-технических. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, организаций, ограждения их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничивают, правовыми актами представляют им возможность осуществлять им только надзор. А когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, ограничивается контроль, и увеличивается надзор (т.е. контроль – подчиненные, надзор – неподчиненные, поверяется соблюдение правовых норм).

Таким образом, надзор – это ограниченный, служебный контроль. В правовой науке надзор подразделяют на: судебный, прокурорский и административный.

Административный надзор самый большой по объему, и отличается тем, что:

1. субъектами является структурные подразделения государственной власти;

2. он всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных и др.);

3. главная цель прокурорского и судебного надзора – обеспечение законности в стране, административного – обеспечение безопасности граждан, общества и государства;

4. оно проводится за конкретными объектами систематический;

5. оно связано с широким применением административного принуждения.

Персональный административный надзор осуществляется органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, прибывших из заключения. Правовым основанием применения этой предупредительной меры является Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Административный надзор является формой предупреждения рецидивной преступности, реализуется на основе соблюдения законности, гарантии прав и свобод граждан и осуществляется на основании постановления судьи органами внутренних дел как принудительная мера в виде установления наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которым установлены определенные законодательством ограничения в целях предупреждения правонарушений с их стороны.

Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор

Административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетних лиц:

а) за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве, а равно за преступления, содержащие признаки экстремизма;

б) за тяжкие и особо тяжкие преступления или судимыми два и более раз к лишению свободы за умышленные преступления, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствовало, что они упорно не желают встать на путь исправления и остаются опасными для общества;

в) за тяжкие и особо тяжкие преступления или судимыми два и более раз к лишению свободы за умышленные преступления, если они после отбывания наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, несмотря на предупреждения органов внутренних дел, систематически нарушают общественный порядок и права других граждан, совершают иные правонарушения.

Основаниями для установления административного надзора являются:

а) вступивший в законную силу приговор суда в отношении лиц, указанных в подпункте "а";

б) материалы исправительно-трудовых учреждений - в отношении лиц, указанных в подпункте "б";

в) материалы органов внутренних дел - в отношении лиц, указанных в подпункте "в".

Административный надзор устанавливается:

а) за лицами, указанными в подпунктах "а" и "б" - при освобождении из исправительного учреждения;

б) за лицами, указанными в подпункте "в" - по месту жительства, в течение трех лет с момента освобождения из исправительного учреждения.

Административный надзор устанавливается:

• за лицами, указанными в подпунктах "а" и "б" - в судебном заседании единолично судьей районного (городского) суда по местонахождению исправительного учреждения по представлению начальника исправительного учреждения;

• за лицами, указанными в подпункте "в" - в судебном заседании единолично судьей районного (городского) суда по месту жительства лица, освобожденного из мест лишения свободы, по представлению начальника органа внутренних дел.

Вместе с представлением в суд направляются копия приговора и материалы, свидетельствующие о необходимости установления административного надзора за соответствующим лицом.

В судебное заседание вызывается лицо, в отношении которого внесено представление об установлении административного надзора, а по ходатайству - и защитник, а также представитель органа, начальник которого внес представление.

Рассмотрение вопроса начинается докладом о содержании представления и поступивших вместе с ним материалов, после заслушиваются объяснения лиц, явившихся в судебное заседание.

После рассмотрения дела судья выходит в совещательную комнату для принятия решения, после чего возвращается в зал заседаний и оглашает постановление.

Постановление судьи направляется для исполнения начальнику районного (городского) отдела (управления) внутренних дел по месту жительства лица, в отношении которого установлен надзор, а в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" - начальнику исправительного учреждения.

Срок действия административного надзора устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. В случаях нарушения поднадзорным правил административного надзора или объявленных ему ограничений, а равно совершения им правонарушений, срок надзора может быть продлен постановлением судьи по мотивированному представлению органов внутренних дел каждый раз на шесть месяцев, но не свыше двух лет.

В отношении лиц, за которыми устанавливается административный надзор, могут быть применены в полном объеме или раздельно, в зависимости от образа жизни, поведения в семье и по месту жительства, других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного, следующие ограничения:

а) запрещение покидать жилище в определенное органами внутренних дел время;

б) запрещение пребывания в определенных органами внутренних дел пунктах района (города), а также выезда за пределы района (города) без уведомления органа внутренних дел, осуществляющего надзор;

в) обязательная явка в местный орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Перед освобождением из мест лишения свободы лиц, за которыми установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения направляет в орган внутренних дел по избранному месту жительства поднадзорного постановление судьи об установлении административного надзора с уведомлением о времени прибытия осужденного.

Постановление судьи об установлении административного надзора либо о продлении срока, или об изменении ограничений при осуществлении надзора объявляется поднадзорному под роспись начальником районного (городского) органа внутренних дел, а лицу, находящемуся в местах лишения свободы, - начальником исправительного учреждения. При этом поднадзорному разъясняются его обязанности, ответственность за нарушение правил административного надзора, а лицу, в отношении которого надзор установлен перед освобождением из мест лишения свободы, - ответственность за неприбытие в определенный срок к избранному месту жительства.

Учет лиц, состоящих под административным надзором, осуществляется в порядке, установленном Министерством внутренних дел Республики Казахстан.

Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении административного надзора обязаны:

а) систематически наблюдать за поведением поднадзорных по месту их жительства и работы;

б) предупреждать и пресекать нарушения поднадзорным общественного порядка, прав и законных интересов граждан;

в) составлять в установленном порядке протоколы о нарушениях правил административного надзора и направлять их для рассмотрения в суд.

При осуществлении административного надзора сотрудники органов внутренних дел имеют право:

а) запрашивать и получать сведения о поведении поднадзорного от администрации организации, независимо от форм собственности, по месту его работы и жительства, а также от граждан;

б) вызывать поднадзорного на собеседования в органы внутренних дел, проводить собеседования в присутствии родственников поднадзорного при их согласии;

в) требовать от поднадзорного устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;

г) посещать в любое время суток жилище поднадзорного с целью наблюдения за его поведением и соблюдением им установленных ограничений. При этом не допускается производство осмотра, обыска иначе как в случаях и в порядке, установленных законодательством.

 Лицо, находящееся под административным надзором, обязано:

а) соблюдать установленные в отношении его ограничения;

б) являться по вызову в органы внутренних дел в указанный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;

в) в течение суток уведомлять сотрудников органа внутренних дел, осуществляющих административный надзор, о перемене места работы и жительства, а также о выезде за пределы района (города) по служебным и личным делам;

г) при выезде с разрешения органа внутренних дел в другой населенный пункт и нахождении там более суток зарегистрироваться в местном органе внутренних дел для осуществления контроля за его проведением.

Лицо, находящееся под административным надзором, имеет право:

а) знакомиться в суде с материалами дела об установлении административного надзора и применении ограничений;

б) давать объяснения, представлять доказательства;

в) заявлять ходатайства о досрочном прекращении административного надзора, отмене установленных в отношении его ограничений, краткосрочном выезде с постоянного места жительства;

г) знакомиться в органе внутренних дел с постановлением о прекращении административного надзора.