Введение

В современных условиях наблюдается интенсивная динамика роста правонарушений и особенно, наиболее социально опасной формы – преступлений, что создает серьезную угрозу государству и обществу, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Для более успешной борьбы с правонарушениями представляется важным изучать природу их происхождения и особенностей, выявлять причины и механизм их совершения, определить закономерности развития, и на этой основе наметить пути осуществления государственных мероприятий, способствующих сокращению их числа.

Исследование проблем административной ответственности по-прежнему представляется актуальным. Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства, на лицо, совершившее административное правонарушение, цель этого воздействия состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так другими гражданами.

1 Вопрос Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной, которая устанавливается государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры взыскания, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок их исполнения.

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применения к правонарушителю наказания, т.к. оно есть и в выговоре за совершение какого-либо дисциплинарного проступка, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

Административное правонарушение является юридическим фактом, при котором включается механизм санкции правовой нормы и санкция преобразуется в действительное наказание, т.е. в административное наказание.

В административном праве из всех мер административного принуждения (досмотр, задержание, изъятие и т. д.) только административное взыскание выполняет функцию наказания и только их применения влечет наступления административной ответственности.

Таким образом, административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, осуществляющаяся в применении административных взысканий за административные правонарушения уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами в порядке установленном административных законодательством, исполнение которого обеспечивается принудительной силой государственной власти.

Являясь одной из разновидностей государственного принуждения административная ответственность выполняет следующие функции:

1. превентивную (предупреждающую), смысл которой заключается в побуждении физических и юридических лиц соблюдать действующее административное законодательство;

2. предупредительную, смысл которой заключается в создании объективных предпосылок, способствующих предупреждению нарушений норм административно-правовых актов;

3. альтернативную, смысл которой заключается в соблюдении общегосударственных интересов, так как любое государство заинтересовано в правовой регламентации особых карательных методов, не сопряженных с применением гражданам специальных мер физического или психического принуждения, свойственных уголовному преследованию;

4. ограничительную, смысл которой заключается в создании предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения;

5. правозащитную, смыл которой заключается в создании специального правового механизма, способного оградить частноправовые интересы граждан от властного произвола государственных органов.

Следует также отметить, что институт административной ответственности имеет ряд специфических признаков, позволяющих ее дифференцировать от других видов юридической ответственности.

Признаками административной ответственности являются:

1. основанием привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности является совершение им административное правонарушение. Основанием уголовной ответственности – преступление, материальной – причинение материального вреда, дисциплинарного – дисциплинарный проступок;

2. применение к лицу мер административной ответственности не влечет судимости или увольнение в работы, в то время как уголовная ответственность влечет судимость, одним из видов дисциплинарного взыскания является увольнение в работы;

3. административная ответственность может быть установлена по рению суда (судьи), органа исполнительной власти или должностным лицом. Уголовная ответственность устанавливается только по решению суда, а дисциплинарный – по решению должностного лица (руководителя);

4. субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, субъектами уголовной ответственности - физические лица, дисциплинарной ответственности – физические лица, работники или служащие определенного структурного подразделения;

5. меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административном правонарушений, уголовная – уголовно-процессуальным законодательством, дисциплинарная – трудовым законодательством, материальная ответственность – гражданско-процессуальным законодательством.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что административная ответственность, так же как и юридическая ответственность вообще является формой государственного принуждения и означает неблагоприятные последствия для делинквента (лица, совершившего административный проступок), которые наступают в результате нарушения им существующих норм действующего права.

Процессуальные особенности привлечения к административной ответственности различных субъектов административного права

Процессуальные особенности привлечения к административной ответственности различных субъектов административного права нашли законодательное отражение в главе 4 КоАП РК «Административная ответственность» (статьи 31-37), в главе 9 КоАП РК «Административная ответственность несовершеннолетних» (статьи 72-79) и в главе 42 «Особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от административной ответственности» (статьи 686-695).

В зависимости от того, каким категориями лиц совершено административное правонарушение, административную ответственность можно классифицировать на следующие виды:

а) административная ответственность юридических лиц;

б) административная ответственность несовершеннолетних;

в) административная ответственность должностных лиц и иных лиц, выполняющих управленческие функции, и индивидуальных предпринимателей;

г) административная ответственность лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов либо специальных положений;

д) административная ответственность лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом;

е) административная ответственность иностранцев, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства.

а) административная ответственность юридических лиц

Административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но в большей мере и на юридические лица. Так согласно статьи 31 КоАП РК административной ответственности подлежат юридические лица.

Согласно статьи 33 Гражданского Кодекса РК юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со статьей 36 юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение в случаях, прямо предусмотренных особенной частью настоящего раздела.

Юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное особенной частью настоящего раздела деяние было совершено, санкционировано, одобрено органом или лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом.

Структурные подразделения юридического лица, являющиеся самостоятельными налогоплательщиками и совершившие административные правонарушения в области налогообложения, несут административную ответственность как юридические лица.

Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего, это касается понятия вины.

Вина – необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совершения противоправного действия (бездействия). К сожалению, в действующем законодательстве принцип виновной ответственности в отношении организаций не всегда учитывается. Естественно, понятие вины применительно к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к административной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму умысла или неосторожности является беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо не приятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения, либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом конкретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов.

В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.

Объективная вина – это вина организации с точки зрения государственного органа, налагающего административное взыскание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила; субъективная вина – отношение организации в лице ее коллектива, администрации, должностных лиц к противоправному деянию.

Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответственности организаций, предприятий и учреждений.

Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить и административное взыскание. Однако их перечень, указанный в КоАП РК, чаще всего рассчитан на применение к физическим лицам (гражданам, должностным лицам и др.), а не к юридическим.

Наиболее распространенным видом административного взыскания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, лишение лицензии или квалификационного аттестата, конфискация, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения.

Характеризуя административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного взыскания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.

Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: административная ответственность юридических лиц – это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью восстановления социальной справедливости, государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

б) административная ответственность несовершеннолетних

(статья 72-79 КоАП РК)

Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения административного правонарушения исполнилось шестнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет.

На несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, может быть наложено административное взыскание либо к нему могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия.

Несовершеннолетний, впервые совершивший административное правонарушение, может быть освобожден органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, от административной ответственности или от исполнения назначенного административного взыскания с применением к нему мер воспитательного воздействия, предусмотренных законодательством.

Статья 76. Меры воспитательного воздействия

Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие меры воспитательного воздействия:

1) разъяснение закона;

2) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо

специализированного государственного органа;

3) возложение обязанности загладить причиненный вред;

4) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько

мер воспитательного воздействия.

Статья 77. Содержание мер воспитательного воздействия

Разъяснение закона состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и юридических последствий повторного совершения правонарушений, предусмотренных КоАП РК.

Передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением.

Обязанность загладить причиненный вред возлагается с учетом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков.

Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением транспортным средством, ограничения пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения комиссии по защите прав несовершеннолетних. Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование закончить обучение либо трудоустроиться с помощью комиссии по защите прав несовершеннолетних. Настоящий перечень не является исчерпывающим.

в) административная ответственность должностных лиц и иных лиц, выполняющих управленческие функции, и индивидуальных предпринимателей

Согласно статье 34 КоАП РК Должностное лицо привлекается к административной ответственности при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им служебных обязанностей. При отсутствии этого обстоятельства должностное лицо, виновное в совершении административного правонарушения, подлежит ответственности на общих основаниях.

Гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), а равно руководители, другие работники, выполняющие управленческие функции, не являющихся государственными органами или органами местного самоуправления организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, несут административную ответственность как должностные лица.

В случаях, когда в статьях КоАП РК предусмотрена ответственность юридического лица, индивидуальный предприниматель за совершенное административное правонарушение несет ответственность как юридическое лицо.

Примечание. Должностными лицами в КоАП признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти (то есть наделенные в установленном законом порядке

в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, правом

издавать от имени государства или его органов юридически значимые акты

или распорядительными полномочиями) либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.

г) административная ответственность лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов либо специальных положений

Согласно статье 35 КоАП РК военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Прокуроры, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудники финансовой полиции и таможенных органов за административные правонарушения несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах.

За нарушение режима Государственной границы Республики Казахстан,

режима в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан, санитарного законодательства, требований пожарной безопасности, правил дорожного движения, таможенных правил вне места службы, налогового законодательства, правил охоты, рыболовства, других правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов лица, указанные в части первой настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде лишения права ношения и хранения огнестрельного и холодного оружия и административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, курсантам (слушателям) военных и специальных учебных заведений - также и в виде штрафа.

Лица, кроме указанных в части первой настоящей статьи, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе, в случаях, прямо предусмотренных этими актами, несут за совершение административных правонарушений при исполнении служебных обязанностей дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях административную ответственность на общих основаниях.

Органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, могут вместо наложения административных взысканий на лиц, указанных в части первой настоящей статьи, передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут в соответствии с этими уставами дисциплинарную ответственность за совершение ими при исполнении служебных обязанностей

следующих административных правонарушений:

работники железнодорожного транспорта - нарушений, предусмотренных статьями 439, 440, 441, частью первой статьи 477 КоАП РК;

работники морского транспорта - нарушений, предусмотренных

статьями 441, 448, 449, 450, частью второй статьи 477 КоАП РК;

работники речного транспорта - нарушений, предусмотренных

статьями 441, 450-453, 455, частью второй статьи 477 КоАП РК;

работники гражданской авиации - нарушений, предусмотренных

статьями 443, 446, 447, частью третьей статьи 477 КоАП РК.

д) административная ответственность лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом

Статья 686. Административная ответственность депутата Парламента Республики Казахстан

Депутат Парламента Республики Казахстан в течение срока своих полномочий не может быть подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия соответствующей палаты Парламента Республики Казахстан.

Для получения согласия на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, привод, Генеральный прокурор Республики Казахстан вносит соответствующее представление в Сенат или Мажилис Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед направлением дела об административном правонарушении в суд, а также решением вопроса о необходимости принудительного доставления депутата в суд, в орган (к должностному лицу), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Если соответствующая палата Парламента Республики Казахстан дает согласие на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, дальнейшее производство по делу ведется в порядке, установленном КоАП РК.

Если соответствующая палата Парламента Республики Казахстан дает согласие на привод, вопрос о применении к депутату этой меры обеспечения

производства по делу об административном правонарушении решается в порядке, установленном КоАП.

В случае, если соответствующая палата Парламента Республики Казахстан не дала согласия на привлечение депутата к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, производство по делу подлежит прекращению по этому основанию. В случае если соответствующая палата Парламента Республики Казахстан не дала согласия на привод, к депутату в установленном

КоАП РК порядке могут быть применены иные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Надзор за законностью рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном порядке в отношении депутата Парламента

Республики Казахстан осуществляет Генеральный прокурор Республики

Казахстан.

Статья 687. Административная ответственность кандидатов в

президенты, в депутаты Парламента

Кандидаты в президенты, в депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов не могут быть подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Центральной избирательной комиссии.

Представление о привлечении кандидатов в президенты, в депутаты Парламента к административной ответственности вносится в Центральную избирательную комиссию Генеральным прокурором Республики Казахстан перед направлением дела об административном правонарушении в суд.

После получения Генеральным прокурором решения Центральной избирательной комиссии дальнейшее производство по делу производится в

порядке, установленном КоАП РК.

Статья 688. Административная ответственность Председателя или членов Конституционного совета Республики Казахстан

Председатель или члены Конституционного совета Республики Казахстан в течение срока своих полномочий не могут быть подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Парламента Республики Казахстан.

Для получения согласия на привлечение Председателя или членов Конституционного совета Республики Казахстан к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, привод, Генеральный прокурор Республики Казахстан

вносит соответствующее представление в Парламент Республики Казахстан. Представление вносится перед направлением дела об административном правонарушении в суд, решением вопроса о необходимости принудительного доставления Председателя или члена Конституционного совета Республики Казахстан в суд, в орган (к должностному лицу), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статья 689. Административная ответственность судьи

Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Президента Республики Казахстан, основанного на заключении Высшего судебного совета республики, либо в случае, установленном подпунктом 3) статьи 55 Конституции Республики Казахстан, без согласия Сената Парламента Республики Казахстан.

Для получения согласия на привлечение судьи к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, привод, Генеральный прокурор Республики Казахстан вносит представление Президенту Республики Казахстан, а в случае, предусмотренном подпунктом 3) статьи 55 Конституции, - в Сенат Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед направлением дела об административном правонарушении в суд, решением вопроса о необходимости принудительного доставления судьи в суд, орган (к должностному лицу), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статья 690. Административная ответственность Генерального прокурора Республики Казахстан

Генеральный прокурор Республики Казахстан в течение срока своих полномочий не может быть подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Сената Парламента Республики Казахстан.

Для получения согласия на привлечение Генерального прокурора Республики Казахстан к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, привод, первый заместитель Генерального прокурора вносит представление в Сенат Парламента Республики Казахстан. Представление вносится перед

направлением дела об административном правонарушении в суд, решением вопроса о необходимости принудительного доставления Генерального прокурора в суд, орган (к должностному лицу), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статья 692. Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом от административной ответственности

В соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, иммунитетом от административной ответственности в судебном порядке в

Республике Казахстан пользуются следующие лица:

1) главы дипломатических представительств иностранных государств, члены дипломатического персонала этих представительств и члены их семей, если они проживают совместно с ними и не являются гражданами Республики Казахстан;

2) на основе взаимности сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними, если эти сотрудники и члены их семей не являются гражданами Республики Казахстан или не проживают постоянно в Казахстане, главы консульств и другие консульские должностные лица в отношении деяний, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан;

3) на основе взаимности сотрудники административно-технического персонала дипломатических представительств и члены их семей, проживающие совместно с ними, если эти сотрудники и члены их семей не являются гражданами Республики Казахстан или не проживают постоянно в Казахстане;

4) дипломатические курьеры;

5) главы и представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций и, на основе взаимности, сотрудники делегаций иностранных государств, прибывающие в Казахстан для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, либо следующие для тех же целей транзитом через территорию Республики Казахстан, и члены семей указанных лиц, которые их сопровождают, если эти члены семей не являются гражданами Республики Казахстан;

6) главы, члены и персонал представительств иностранных государств в международных организациях, должностные лица этих организаций, находящиеся на территории Республики Казахстан, на основе международных договоров или общепризнанных международных обычаев;

7) главы дипломатических представительств, члены дипломатического персонала представительств иностранных государств в третьей стране, проезжающие транзитом через территорию Республики Казахстан, и члены их семей, которые сопровождают указанных лиц или следуют отдельно, для того чтобы присоединиться к ним или возвратиться в свою страну;

8) иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан.

Лица, указанные в подпунктах 1), 4)-7), а также иные лица в соответствии с международным договором Республики Казахстан могут подвергаться административной ответственности в судебном порядке лишь в случае, если иностранное государство предоставит отказ от иммунитета. Вопрос о таком отказе разрешается по представлению Генерального прокурора Республики Казахстан через Министерство иностранных дел Республики Казахстан дипломатическим путем. При отсутствии отказа соответствующего иностранного государства от указанных лиц административное производство в отношении их не может быть возбуждено, а возбужденное - подлежит прекращению.

Правила не распространяются на лиц, указанных в подпунктах 2) и 3) за исключением случаев, когда совершенное этими лицами правонарушение связано с исполнением ими своих служебных обязанностей и не направлено против интересов Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан.

е) административная ответственность иностранцев, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства

Согласно статье 37 КоАП РК иностранцы, иностранные юридические лица и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Казахстан административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Иностранцы, иностранные юридические лица, лица без гражданства за совершение административных правонарушений, посягающих на суверенные права Республики Казахстан на континентальном шельфе Республики Казахстан, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Казахстан дипломатическими представителями иностранных государств и иными иностранцами, которые пользуются иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международного права.