Вопросы для самоконтроля

1.Раскройте понятие государственного управления

2.Что такое административное право.

3.Дайте понятие административного права

4. Раскройте систему административного права.

5. Что такое источники административного права.

Рекомендуемая литература к теме №1

• Конституция РК. 1995 г.

• Закон РК от 23.07.99 г “О государственной службе”. САПП 1999 г.

• Закон РК. От 7.05.97г. «О комитетах и комиссиях Парламента РК». САПП 1997г.

• Закон РК. «О Парламенте РК». 1997 г.

• Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу Казахстана « О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: Демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии» Казахстанская правда. 1998 г., 10 октября.

• Сборник нормативных актов по административному праву Республики Казахстан. Алматы.» Борки.» 1997 г.

• Административное право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы. Жетi жаргы. 1996 г.

• А.П.Алехин, Ю.М.Козлов. Административное право Российской Федерации. Часть 1. М., Издательство « Теис ». 1995 г.

• Д.Н.Бахрах. Административное право. М. Издательство БЕК. 1993 г.

• Д.М. Овсянко. Административное право. М. Юристъ. 1995 г.

• В.Г.Татарян. Административное право Республики Казахстан. Учебное пособие. Караганда. ТО Ин – кварта. 1994 г.

• Р.И. Ахметов и др. Юридические понятия и термины. Пособие по разъяснению юридических и административно – управленческих понятий (в помощь слушателям юридических учебных заведений ). Алматы. 1997 г.

• Административное право РК. Альбом схем. М.А. Алпысбаева, О.К. Ахимбеков.

Введение

Приступая к изучению административного права, необходимо прежде всего определить методологические основы формирования данной отрасли правовой системы РК. А она объективно связана с социальным явлением, получившим распространенное обозначение как управление. Тем самым термин латинского происхождения (администрация – управление) стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться таким утверждением недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального назначения.

Вопрос 1. Понятие и сущность государственного управления. Принципы государственного управления

Предметом регулирования административного права в основном являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Поэтому, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования – государственного управления.

Существуют виды управляемых систем:

1. Механические – управляемые машины, технологические процессы и т.п.

2. Биологические – управляемые процессы в живых организмах.

3. Социальные – управление поведением людей и коллективов.

Управление вообще – это целенаправленное согласование деятельности двух или более людей, их ассоциаций (обществ, объединений), которое осуществляется ради получения конкретного результата.

Оно объективно присутствует в любом человеческом обществе. Управление имело место в первобытнообщинном, рабовладельческом, феодальном обществе. Меняются на различных этапах человечества тип, методы и формы управления, его цели, но неизменным остается его необходимость в руководящем воздействии на все стороны жизни.

Всякое управление есть целенаправленное, упорядочивающее воздействие (приведение в порядок). Общество, как и производство, нуждается в том упорядочении, ради которого осуществляется управление.

Общество не может само по себе автоматически обеспечить необходимое воздействие между элементами, его составляющими. Чтобы обеспечить бесперебойность, нормальное осуществление всех задач, поставленной цели, возникает необходимость в управлении.

По своему содержанию управление сводится к упорядочению общественных отношений, к регулированию различных сторон и проявлений общественной жизни, объединению усилий людей в единое целое, к налаживанию совместной жизни.

Управление обществом есть управление людьми, социальными отношениями людей. Оно является условием нормальной жизни общества.

Разновидностью совместной деятельности людей является социальное управление.

Социальным управлением называется управление, которое целенаправленно и властно осуществляется людьми в отношении людей (управление делами общества).

Надобность в нем возникает всегда, когда налицо совместная деятельность людей, требующая согласования и руководства. Управлять – значит организовывать совместную деятельность людей. Но чтобы управлять поведением людей, надо иметь определенные властные полномочия.

Из вышеизложенного можно сделать вывод: для управления характерно то, что в роли субъекта управления, как и его объекта, выступают люди, иначе говоря, люди управляют людьми.