Функции государственного управления

Всякое социальное, в том числе государственное управление имеет определенные социальные цели, задачи и состоит из ряда функций, т.е. направлений деятельности.

Цели зависят от интересов тех социальных сил, которым принадлежит власть.

Задачи – от целей и реальной обстановки, в которой власть осуществляется.

Функции государственного управления – это самостоятельные и обособленные направления или виды управленческой деятельности, определяемые ее целями.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства.

Функции управления выполняют роль средств по отношению к его целям и задачам. Можно условно представить функции государственного управления как объективно обусловленные виды властных планово-организующих и регулирующих воздействий государства, отличающихся друг от друга по: предмету; содержанию; способу сохранения и преобразования управляемых объектов.

Функции подразделяются на:

1. Общие

2. Специальные

3. Вспомогательные

Общими являются те функции, которые имеют место в любом управленческом взаимодействии между субъектами и объектами социального управления. Они присутствуют в любом процессе управляющего воздействия.

К ним относятся:

1. Прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе полученных данных и достижений науки.

Данная функция имеет больше значение для успешного выполнения всех других управленческих функций. Практика показывает, что именно эта функция находится в нашем государстве в «законе». Если бы она осуществляемое истинно научными методами и средствами, то многих негативных процессов, которые сегодня происходят, можно было бы избежать.

2. Планирование - это определение направлений, целей, задач и результатов, пропорций и конкретных количественных и качественных показателей, той или иной деятельности, развитие тех или иных процессов (экономических, культурных, оборонных и т.п.).

Разработка оперативных и долгосрочных программ, обеспечение их материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами и т.п.

3. Организация (в узком смысле слова) как функция управления имеет своим назначением сформировать управляющую и управляемую подсистемы - составные части единой системы управления; формирование структуры системы управления, назначение работников, определение порядка их взаимоотношений.

Организовать - значит придать ему стройный вид, упорядочить, определить строение.

Пример тому, создание, упразднение, слияние и разделение организаций и органов, установление их функций подчиненности, прав и обязанностей, порядка взаимоотношений, структуры и штатов, наделение материальными и денежными средствами, подбор и расстановка кадров и т.п.

4. Регулирование имеет своим назначением установить режим какой-либо деятельности, порядок совершения тех или иных действий (без прямого влияния на их содержание) или повлиять на них косвенным путем.

5. Общее руководство можно определить как направление деятельности (поведения) управляемых с точки зрения ее содержания. (Дача указаний, предписаний, установление правил и нормативов, координация).

6. Оперативное распорядительство означает дачу текущих указаний, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.

7. Контроль заключается в установлении соответствия или не соответствия фактического состояния управляемого объекта ранее заданному ему состоянию. (Органы государственного управления производят проверки и обследования управляемых объектов. Контроль позволяет выявлять нарушения в деятельности подконтрольного объекта, привлекать виновных к ответственности, вносить коррективы).

8. Учет – выработка и фиксация в количественной форме данных о наличии и расходе ресурсов (людских, мате­риальных, денежных, о результатах деятельности по выполнению решений, о наличии и движении документов).

Специальные функции отражают специфические особенности данного органа государственного управления. Например: техническое и методическое руководства, технический контроль, специальные виды контроля и т.д.

Вспомогательные функции прямо не выражают управляющее воздействие, а предназначены для обслуживания процесса управления в рамках общих и специальных функций. Например: делопроизводство, организация подготовки и переподготовки кадров, юридическое обслуживание, финансирование и т.п.

По мнению профессора Д.Н. Бахрах следует различать три группы функций:

1. Ориентирования системы:

а) прогнозирование

б) планирование

в) нормативное регулирование

г) методическое руководство

2. Обеспечения системы

а) кадрового

б) материально-технического

в) финансового

г) организационно-структурного (эта функция включает в себя создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию систем, распределение, перераспределение полномочий и т.п.)

д) информационного

3. Оперативного управления системой

а) непосредственного регулирования деятельностью (этим занимаются производственные и диспетчерские отделы предприятий, учебные отделы вузов, эта деятельность связана с устранением сбоев в работе и т.д.)

б) учета

в) контроля

г) оценки (всей работы, отдельных работников, выполнение отдельных заданий и т.п.)