1.3.4. Способы приватизации предприятий

Приватизация государственных предприятий осуществляется путем продажи их по конкурсу или на аукционе.

Продажа по конкурсу – способ приватизации, при котором покупатель приватизируемого объекта определяется путем отбора по определенному критерию. Им становится победитель конкурса, предложение которого соответствует критерию, установленному продавцом государственного имущества. Применяется в тех случаях, когда от будущего собственника требуется выполнение определенных требований (условий конкурса) по дальнейшему использованию объекта.

Условия конкурса определяются органами приватизации для каждого объекта с учетом его особенностей и, как правило, содержат следующие требования:

• сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции, товаров и услуг, профиля предприятия на определенный срок;

• проведение природоохранных мероприятий;

• сохранение или создание новых рабочих мест;

• обеспечение безопасных условий труда;

• финансирование и порядок использования объектов социальной сферы, входящих в имущественный комплекс предприятия, в течение определенного срока.

По усмотрению органов приватизации могут предъявляться и другие требования. Выполнение условий конкурса обязательно для всех его участников. При этом предложение более качественного выполнения требований, чем предусмотрено условиями конкурса, не дает преимуществ перед другими участниками. Победитель определяется по критерию конкурса.

В качестве критерия конкурса по продаже государственной собственности используются:

• объем и эффективность обоснованных в бизнес-плане инвестиций, которые участник конкурса намерен использовать на развитие приватизируемого объекта;

• наивысшая цена, предложенная участником конкурса.

Первый критерий используется при продаже по конкурсу тех объектов, в развитии и повышении эффективности которых заинтересовано государство.

Второй критерий целесообразно применять в тех случаях, когда уровень развития и эффективность приватизируемого объекта удовлетворяют общественным потребностям, однако существует необходимость соблюдения определенных требований при его эксплуатации.

Использование наивысшей цены в качестве критерия конкурса по продаже объектов государственной собственности делает этот способ приватизации, на первый взгляд, похожим на продажу на аукционе.

Продажа на аукционе – такой способ приватизации, при котором объекты государственной собственности продаются на открытых торгах. Покупателем объекта становится участник аукциона, предложивший за объект наивысшую цену.

В зависимости от механизма проведения торгов различают аукционы на повышение цены («английский») и на понижение цены («голландский»).

На аукционах на повышение цены продаются, как правило, действующие предприятия или другие объекты, представляющие интерес для потенциальных покупателей, в результате чего цена на торгах повышается. Покупателем становится участник аукциона, предложивший максимальную цену. Начальная цена при продаже объекта на аукционе принимается равной его оценочной стоимости, рассчитанной имущественным методом. Если объект выставляется на торги вторично, то стартовая цена снижается на 20%, а если в третий раз, то на 50% оценочной стоимости.

На «голландских» аукционах продаются неиспользуемые или неэффективно используемые объекты. Процедура проведения торгов зависит от поведения участников аукциона. Если при объявлении стартовой цены один из участников аукциона изъявляет желание купить объект, он становится его победителем. Если при объявлении стартовой цены купить объект хотят два и более участников, аукционная цена повышается. Победителем аукциона становится участник, предложивший максимальную цену. Если при объявлении стартовой цены нет желающих купить объект, цена снижается. Победителем становится участник аукциона, первым изъявивший желание купить объект по объявленной цене. Если в ходе торгов при снижении цены два и более участников изъявляют желание купить объект, комиссия принимает решение о снятии объекта с аукциона, так как невозможно определить победителя. При продаже объектов на «голландском» аукционе цена в ходе торгов может снижаться на 80%.

Различают аукционы без условий и с условиями. Аукционы без условий проводятся в том случае, если от будущего собственника не требуется соблюдения каких-либо условий по дальнейшему использованию приватизируемого объекта. Это отличает продажу на аукционе от продажи по конкурсу по критерию наивысшей цены. Кроме того, эти способы приватизации отличаются процедурой выявления победителя. При продаже по конкурсу цена определяется каждым участником, исходя из личных соображений (оценочной стоимости объекта, перспектив его развития, финансовых возможностей и т.п.) без учета предложений других покупателей. На заседании конкурсной комиссии вскрываются конверты с предложениями участников конкурса и определяется победитель, предложения которого соответствуют условиям конкурса и содержат наивысшую цену. В этом смысле конкурс является закрытым. При продаже на аукционе цена формируется под влиянием поведения всех участников торгов.

Процедура проведения отличает продажу по конкурсу по критерию наивысшей цены от продажи на аукционе с условиями, который проводится в тех случаях, когда спрос на объект высокий и от будущего собственника требуется выполнение определенных условий по его использованию.

В соответствии с Законом «О разгосударствлении и приватизации в Республике Беларусь» при продаже объектов государственной собственности на аукционе с условиями покупателю могут предъявляться следующие требования:

• сохранение назначения или профиля объекта приватизации;

• сохранение или создание рабочих мест;

• выполнение инвестиционных программ;

• сохранение исторического характера объекта приватизации, являющегося историко-культурной ценностью.

Предъявление других условий на аукционах не допускается.

Продажа по конкурсу, на аукционе обладает рядом преимуществ по сравнению с другими способами приватизации. Она способствует формированию реального единоличного хозяина, особенно в том случае, когда объекты приобретаются физическими лицами. Эти способы обеспечивают равные права прямого участия в приватизации всем гражданам, как работающим, так и не работающим на данном предприятии. При продаже по конкурсу, на аукционе проходит одномоментная смена собственника, в результате чего ускоряются процессы перехода к рынку.

Вместе с тем продажа по конкурсу, на аукционе требует наличия у покупателя значительных денежных средств, что ограничивает участие в приватизации малообеспеченных слоев населения. Эти способы приватизации наименее предпочтительны для трудовых коллективов, так как снижается вероятность приобретения объектов в собственность юридического лица, созданного членами трудового коллектива, вследствие роста цены.

Продажа по конкурсу и на аукционе ограничивает возможности участия в приватизации широкого круга граждан и не позволяет практически реализовать чековую приватизацию.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Докажите необходимость разгосударствления и формирования многообразия форм собственности в период перехода к рыночной экономике.

2. Покажите сущность и направления разгосударствления в период перехода к рыночной экономике.

3. Дайте социально-экономическую оценку продажи по конкурсу как способа приватизации.

4. Определите сущность и принципы приватизации в Республике Беларусь.

5. Дайте социально-экономическую оценку продажи на аукционе как способа приватизации.

6. Изложите концепцию приватизации в Республике Беларусь.

7. Дайте понятие и состав единого имущественного комплекса предприятия.

8. Изложите методику определения начальной цены акций при продаже их на аукционе.

9. Дайте социально-экономическую оценку преобразованию предприятий в акционерные общества как способу приватизации.

10. Покажите механизм преобразования государственного унитарного предприятия в акционерное общество.

11. Покажите особенности преобразования арендного предприятия в акционерное общество.

12. Дайте социально-экономическую оценку выкупу арендованного имущества трудовым коллективом как способу приватизации арендных предприятий.

13. Охарактеризуйте порядок оценки предприятия имущественным методом.

14. Выявите источники средств для выкупа арендованного имущества трудовым коллективом и дайте им социально-экономическую оценку.

15. Определите цели и задачи разгосударствления и приватизации в период перехода к рыночной экономике.

16. Изложите порядок и организацию льготной продажи акций при преобразовании предприятия в акционерное общество.

17. Охарактеризуйте итоги разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009

2. Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь». // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009

3. Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью: Закон Республики Беларусь. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009

4. Шелег, Н.С. Основы приватизации / Н.С. Шелег. – Минск, 2007