1. Арена столкновений разных(частных) интересов различных политических группировок

2. Место выработки компромиссов и уточнения соотношения сил

3. Поддержание их необходимого баланса

Активизации Конгресса способствовало и превращение Сената в основного поставщика кандидатов в президенты и вице-президенты. Кризис доверия к президентской власти, в результате вьетнамской войны 1965-1975 гг., Уотергейта, Ирангейта, Клинтонгейта(гейт – скандал).

Внешнеполитическая сфера деятельности Конгресса

С середины 1970ых годов активизировалась деятельность Конгресса, связанная с вьетнамским синдромом, во внешнеполитической области.

• Контрольная функция – связанна с процедурой импичмента, позволяет комитетам проводить расследования доводя их иногда до перекрестного допроса ответственных сотрудников внешнеполитического ведомства(Ирангейт), либо вести широковещательную аргументированную критику действий администрации, используя при этом средства массовой информации.

• «власть кошелька» - конгресс может увеличить или уменьшить средства на внешнеполитические программы предлагаемые президентом, либо совсем отказать в них может аннулировать действующие программы, прибегнуть к законодательному надзору за осуществлением программ, либо выделить ассигнования лишь на определённых условиях

• «Совет и согласие» - президент заключает международные договоры, которые нуждаются в ратификации сенатом. Однако договор вступает в силу лишь после подписания президентом ратификационных грамот и обмена ими.

Ныне оппозиция сената предлагаемому договору сводится к его затяжному обсуждению в комитетах, либо практикуется внесение дополнений, меняющих суть ряда положений договора, в расчёте на отказ от него, если не администрации, то другой договаривающейся стороны.

Исполнительных соглашений гораздо больше чем международных договоров – причины:

1. Стремление не перегружать «повестку дня» сената

2. Расширение сфер договорных обязательств и улучшение процедур информирования конгресса.

3. Элементарный политический расчёт

Существует 2 вида «Исполнительных соглашений»:

• Президентские – основаны на его конституционных правомочиях, особенно как главнокомандующего.

• Статутные – которые приняты на основе законов Конгресса. – их 90%

Военные полномочия Конгресса:

1. Право объявлять войну

2. Право участия в ратификации договоров о мире

3. Право набирать и содержать армию и флот

4. Право издавать положения об устройстве и управление армией и флотом

В XXом веке прерогатива конгресса объявлять войну во многом узурпирована Президентом, который часто при этом использует «функциональные эквиваленты» объявления войны.

«Тонкинская резолюция» 1964 г., развязавшая руки для войны во Вьетнаме.

Она одобряла применение Президентом всех необходимых мер для защиты американских интересов и жизни американских граждан в регионе ИндоКитая.

Создание системы военно-политических союзов с Западом в 1940-1960ые годы также превращало в формальность полномочия конгресса объявлять войну.

Ст.5 соглашения о «НАТО» - нападение на 1 из стран, участниц блока, означает нападение на всех остальных.

В 1973 г., была принята резолюция «о военных полномочиях», которая ограничивает возможности Президента вести необъявленную войну без одобрения Конгресса.

1. Президент во всех возможных случаях должен консультироваться с Конгрессом перед отправкой вооруженных сил в район боевых действий.

Несанкционированное использование вооруженных сил ограничивается сроком – 60 дней. Причём Президенту предоставлено право – отсрочки вывода войск на 30 дней, если это облегчает условия их вывода. В тоже время существуют объективные пределы участия законодательного органа в работе внешнеполитического механизма.

• Децентрализация власти внутри Конгресса(535 государственных секретарей)

• Большая заинтересованность законодателей во внутренних вопросах

• Ограниченность научно-исследовательских и материальных ресурсов Конгресса, по сравнению с Президентской властью

• Недостаточность традиций глубокого вовлечения законодателей во внешнюю политику

Всё это позволяет считать Президентскую власть наиболее эффективной на международной арене.