Конгресс и Президент сша в XX-XXI веках

В целом XIX в. характеризовался доминантным положением Конгресса, исключая президентство Джефферсона и особо Линкольна, который в годы гражданской войны севера с югом без санкции Конгресса увеличил численность армии, издал распоряжение об освобождении рабов, произвольно использовал средства казначейства. Все диктовало сравнительно простые нормы регулирования и законы разрабатывал преимущественно сам Конгресс. Крайне незначительное государственное вмешательство в экономику, преобладание рыночного саморегулирования, отсутствие социального законодательстве(правового положения о труде) – всё это предполагало крайне простые нормы регулирования и законы разрабатывал преимущественно сам Конгресс.

Небольшие размеры правительственного аппарата и отпускаемых ему средств позволяли Конгрессу через различные комитеты составлять обоснованный федеральный бюджет. Эта функция передана исполнительным органам только в 1921 г.

В XX-XXI веках, вследствие следующих факторов заметно усилилась и качественно изменилась власть президента:

1. Усложнение общественной жизни;

2. Более активное вмешательство государства в социально-экономическую сферу (особенно при Рузвельте);

3. Расширение внешнеполитической активности США (особенно после 2-ой Мировой войны)

4. Значительно усилилась и изменилась власть Президента.

Вследствие гибкости, оперативности и непосредственной связи с реализацией программ, государственное регулирование социально-экономических отношений по своей природе более подходит исполнительной власти. В 30-40-е годы правительство занималось реформами налогообложения, ассигнованиями на социальное обеспечение, контролем над зарплатой и ценами, перераспределением доходов. Исполнительная власть обладает и располагает необходимыми для внешней политики качествами:

• внутреннее единство;

• постоянство курса;

• компетентность;

• решительность;

• секретность;

• быстрота реагирования.

В связи с технической революцией крупные силы американского ВПК сконцентрировались в администрации и, прежде всего, в исполнительном управлении Президента (создан при Рузвельте) с его бесчисленными отделами, бюро, проблемными группами. Здесь исследуются отрасли, требующие научной разработки, программирования, прогнозирования. Современная американская политика формируется в этом органе.

Законодательные органы уступают исполнительным по кадровой оснащенности. Конгресс обслуживает около 20 000 чиновников, а в ведении аппарат исполнительной власти – 2 млн. 500 тыс. человек. Таким образом, к социально-экономическим и внешнеполитическим факторам усиления и укрепления президентской власти добавился еще управленческий фактор.

К расширению полномочий президента вели также «горячие» и «холодные» войны, экономические кризисы. При этом важно понимать, что однозначного и прямолинейного усиления президентской власти не происходило. Об этом свидетельствует определенные укрепления позиций Конгресса в период правления Форда и Рейгана (с 1987 года).

Полномочия(регалии) президента США велики:

1. Его конституционные полномочия:

• Глава государства;

• Глава правительства;

• Главнокомандующий;

• Руководитель дипломатической службы страны;

• Важная сила в законотворчестве.

2. Будучи главой правительства, Президент контролирует федеральную исполнительную власть и проведение в жизнь законодательных актов.

3. Будучи главнокомандующим - возглавляет армию и флот США, назначает в Офицерском корпусе, принимает решение о начале боевых действий и пользуется широкими полномочиями в период войны.

4. Заключает договоры и исполнительные соглашения (Кроткие договоры - не требующие ратификации Сената), а также устанавливает дипломатические отношения.

В сфере законодательства:

5. а) Хотя президент формально не обладает правом законодательной инициативы, но фактически он использует его своими посланиями о положении страны, о состоянии экономики и о бюджете, где содержится общая, а иногда и развернутая программа законодательной деятельности Конгресса, либо формулируется конкретные законодательные предложения.

б) Делегирование – передача Конгрессом президенту законодательных полномочий по отдельным вопросам в целях детализации внутренней и внешней политики. Один из видов делегации – наделение Конгрессом президента правом издавать реорганизационные планы, с помощью которых осуществляется реорганизация в аппарате управления. Если конгресс в течение 60 дней со дня представления президентом этого плана не выступит против него абсолютным большинством голосов какой-либо из палат – план вступает в силу.

в) Президент сам издает приказы, прокламации, инструкции и распоряжения. Законы, принятые Конгрессом, не всегда четко сформулированы, следовательно возникают определенные пробелы, связанные с их точным исполнением. Ликвидировать такое положение дел(восполнить эти пробелы и обеспечить исполнение этих законов) и призваны акты президента(президентское нормотворчество)

г) Эффективность президентского вето за всю историю США превышает 90%.

Власть сконцентрированная в руках 1 лица расширяет возможности политической системы по реализации намеченных программ, но в то же время усиливает её жёсткость, создаёт потенциал возможного произвола. Сильная власть чревата установлением авторитарного режима.

Главным гарантом сохранения традиционного для США демократического режима является – КОНГРЕСС.

Функции КОНГРЕССА(парламента):