2.Экономическое содержание и функции бюджета. Бюджетная политика и ее типы. Антикризисная бюджетная политика

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет — это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

Согласно БК РФ бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и МСУ.

В экономической литературе встречаются определения бюджета как экономической категории, финансового документа и фонда денежных средств.

Бюджет как экономическая категория - денежные отношения, м/у органами власти и самоуправления с ЮЛ и ФЛ, складывающиеся в процессе образования и исп-я соответствующих централизованных денежных фондов, государства и МСУ.

С правовой точки зрения: бюджет – основной финансовый план, утверждаемый в форме закона.

По способу существования: бюджет- фонд денежных средств государства и МСУ, формируемый для обеспечения расходных обязательств соответствующих публичных правовых образований.

Бюджет как финансовый документ - баланс доходов и расходов государства (в котором доходы + источники фин-ядефицита бюджета должны быть равны расходам бюджета), утвержденный в форме закона.

Бюджет как денежный фонд - центральный фонд денежных ресурсов, формируемый органами власти и самоуправления для финансового обеспечения своих функций в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

В соответствии с классической российской финансовой наукой, бюджет выполняет те же функции, что и финансы: образования и исп-я денежного фонда.

По мнению профессора Романовского, развитие экономической теории позволяет на современном этапе выделить следующие функции: 1)макроэк рег-ия (перераспр-я); 2)институцианализации общ-х предпочтений; 3) информац; 4) контрольная

1)Перераспределительная функция бюджета проявляется через фор­мирование и использование централизованных фондов денеж­ных средств по уровням госи территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи­ческие отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом эко­номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвя­занные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:1) образование доходов бюджета; 2) использование бюджетных средств (расходы бюджета)

2) Контрольная – органы власти обязаны обеспечить контроль за полнотой и своевременностью поступления доходов (налоговое органы), а также за целевым характером и эффективностью расходования бюджетных средств (другие финансовые органы гос или муниципального контроля). В России существуют разнообразные контрольные органы, созданные органами законодательной и исполнительной власти. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе — присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

3) Информационная – касается бюджета как планового документа. Бюджет – плановый документ, который утверждается в форме фед закона.

Бюджет – индикатор текущего состояния экономики, социальной сферы, политической ситуации, а также перспектив. Информация о бюджете является очень важной для широкого круга пользователей: работников бюджетной сферы, потребителей общественных благ, инвалидов, студентов, пенсионеров, инвесторов, в том числе иностранных и т.д.

4) Институционализация общественных предпочтений. Закон «О бюджете» проходит процедуру рассмотрения и утверждения депутатами (они имеют право вносить поправки в проект). Политическая составляющая бюджета является очень важным фактором. Общественное участие в бюджетном процессе происходит не через депутатов, а через общественную палату

Главной целью современной бюджетной политики России является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности- удовлетворения потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге; безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в госпомощи.

Основные составляющие бюджетной политики:

• Высокие темпы устойчивого экономического роста (обеспечивают создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширение финансовых возможностей государства);

• Обеспечение обороноспособности и безопасности- необходимое условие для развития страны ( соц.прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности и т.д.);

• Создание условий для будущего развития (развитие природного и научного потенциала, конкурентноспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан- необходимые предпосылки для достижения этой цели).

Конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента РФ

Часть вопроса (антикризисная бюджетная политика) в учебнике отсутствует, в лекциях тоже нет. Мне кажется, что данную часть вопроса можно взять из Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.2009г

Основные задачи бюджетной политики на 2010 год и дальнейшую перспективу

Главная цель бюджетной политики - реструктуризация расходов.

Основные направления:

1. исполнение социальных обязательств (добиться большей адресности).

2.ограничить размеры бюджетного дефицита

3. режим жесткой экономии бюджетных средств.

Реализовать программно-целевой ПРЦ планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы, федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.

4. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы.

5. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам гос услуг.

6. Усовершенствовать механизмы гос закупок.

7.Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов. + меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов.

8. Сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти + ответственность за неэффективное расходование средств; создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.

9. Завершить формирование пенсионной системы