20. Целевые программы как инструмент государственного финансирования инновационной сферы

Основные ЦП в области инновационной деятельности

ФП «Исследования разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» - 190 млрд

Заказчик – Министерство образования и науки РФ

Важнейшие целевые индикаторы:

1)дополнительное производство новой и усовершенствованной высотехнологичной продукции в объеме 142-150 млрд. рублей за счет коммерциализации созданных передовых технологий

2)разработка 127-136 конкурентоспособных технологий, предназначенных для коммерциализации

3)внедрение 8-10 передовых коммерческих технологий

4)внедрение 5-8 критических технологий, по которым РФ имеет мировой приоритет и др

В качестве основных принципов выделения государственного финансирования на федеральные целевые программы технологического профиля в материалах по разработке национальной инновационной стратегии РФ на период до 2015 г. отмечаются:

• нацеленность программы на развитие такого сектора российской экономики, где основным фактором обеспечения конкурентоспособности на глобальном рынке становятся российские технологии и подготовленные высококвалифицированные кадры;

• направленность программы на капитализацию на территории России существенного объема результатов разработки новых российских технологий, ключевых для развития того или иного сектора российской экономики, при этом программа должна быть «открыта» для использования передовых зарубежных технологий, отечественных аналогов которым нет;

• реализация программы на основе активного использования инструментов частно-государственного партнерства, при этом основные инвестиции в развитие высокотехнологичного производства или сети инновационных услуг должны осуществляться частным бизнесом;

• концентрация и консолидация программных бюджетных расходов на НИОКР на ограниченном числе крупных федеральных целевых программ технологического профиля;

• гибкость и адаптивность управления программой, устойчивость процесса ее реализации, т.е. развитие результатов, полученных в ходе осуществления программы после ее завершения.

Перечень критических технологий РФ (утвержден Президентом РФ 21.05.2006) включает 34 категории технологий, в том числе (в алфавитном порядке):

• Базовые и критические военные, специальные и промышленные тезнологии

• Биоинформационные технологии

• Биокаталистические, биосинтетические и биосенсорные технологии

Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-техологического комплекса России 2007-2012 годы»

Структурообразующими функциональными элементами Программы являются следующие блоки мероприятий:

• Блок «Генерация знаний»

• Блок «Разработка технологий»

• Блок «Коммерцализация технологий»

• Блок «Институциаональная база исследований»

Основные принципы государственного финансирования инновационной деятельности:

• Фокусирование государственного финансирования на начальных стадиях инновационных процессов

• Конкурентность предоставления государственных финансовых средств

• Прозрачность расходов и достигнутых результатов

• Адресность финансирования

Целевые программы – инструмент государственного финансирования инновационной сферы.

Программа – система, состоящая из двух или более проектов, требующих тесной взаимоувязки и координации, ориентированная на достаточно долгосрочный период.

Проект – комплекс, состоящий из взаимосвязанных задач (работ), с чётко определёнными целями, расписанием (графиком работ), бюджетом, рассчитанный, как правило, на среднесрочный период (обычно менее 3 лет).

Работа (задача) – краткосрочная деятельность, необходимая для достижения конкретного результата.

Государственное финансирование инновационных проектов в рамках ФЦП осуществляется посредством механизмов размещения государственного заказа.

Федеральный закон от 21.07.2005 №94-Фз

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Размещение заказа:

1)путем проведения конкурса, аукциона

В конкурсе важен качественный критерий.

2)путем запроса котировок

При котировках победитель определяется на основе ценового критерия. Победитель готов выполнить работы за наименьшую цену. При котировках не говорят о качестве.

3)у единственного поставщика-исполнителя

Основные этапы разработки и реализации федеральных целевых программ

1)Разработка перечня проектов и формирования заказов

2)Размещение заказа:

• Путем проведения конкурса

• Путем запроса котировок

• У единственного поставщика-исполнителя

3)Заключение государственного контракта

4)Обеспечение исполнения государственного контракта и приемка результатов

5)Мониторинг реализации и корректировка программных мероприятий

Большинство проектов осуществляется на основе конкурсов и аукционов.

Определение победителя конкурса – определение лучших условий исполнения государственного контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе проектов федеральной целевой программы:

-ценовой критерий (вес менее 0,55)

-неценовые критерии (вес более 0,45):

• Функциональные и качественные характеристики работ

• Сроки (периоды) выполнения работ

• Сроки и объёмы предоставления гарантии качества работ

• Квалификация участников конкурса (при размещении заказа на выполнение НИОКР и технологических работ)

Бц = (Цmin/Ц₁)*Кц*100

Бц – балл, присуждённый текущей заявке по критерию цены контракта

Цmin – минимальная предложенная цена

Ц₁ – цена текущей заявки

Кц – весовой коэффициент критерия цены контракта