Вопрос 58. Территориальное общественное самоуправление.

Одной из форм участия населения в осуществлении местного само­управления является территориальное общественное самоуправление.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства па части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществ­ления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» порядок организации и осуществления территориального обще­ственного самоуправления должен определяться уставом муниципально­го образования в соответствии с законами субъекта Федерации, Органы территориального общественного самоуправления получали статус юри­дического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» значитель­но расширяет сфе^^у правового регулирования организации и деятельно­сти территориального общественного самоуправления на федеральном уровне и не содержит указания на законодательное регулирование терри­ториального общественного самоуправления субъектами Федерации. Он предусматривает также, что территориальное общественное само­управление может являться юридическим лицом в соответствии с его ус­тавом, а не в соответствии с уставом муниципального образогаания.

Практика организации и осуществления территориального общест­венного самоуправления, сложившаяся на основе реализации положе­ний Федерального закона 1995 г., соответствующих законов субъектов

Федерации, уставов муниципальных образований, характеризуется сле­дующим.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в Россий­ской Федерации, система территориального общественного самоуправ­ления включала в себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также сове­ты или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других терри­торий, Например, согласно ст. 5 Закона Московской области от 9 декаб­ря 1998 г. «Об основах территориального общественного самоуправ­ления в Московской области»¹ при осуществлении территориального общественного самоуправления члены территориального сообщества, избранные ими органы имели право на участие в решении помешу житель­ства следующих вопросов:

защита прав и интересов членов территориального сообщества в ор­ганах государственной власти и местного самоуправления;

организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям в проведении таких акций;

общественный контроль за использованием муниципальной собст­венности , расположенной на территории территориального образова­ния;

содействие правоохранительным органам в поддержании общест­венного порядка;

общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согла­сованных с органами местного самоуправления;

работа с детьми и подростками по месту жительства; содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоро­вительных и других мероприятий;

общественный контроль за содержанием жилого фонда, своевре­менным и качественным выполнением жилищно-коммунальными ор­ганизациями работ по его капитальному и текущему ремонту в соответ­ствии с утвержденными штанами работ;

содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осущест­влении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;

внесение предложений в органы местного самоуправления по во­просам:

выделения земельных участков под скверы, стоянки автомоби­лей, гаражи и для других общественно полезных целей;

бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры; общественный контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;

содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологи­ческого контроля;

информирование членов территориального сообщества о решении вопросов органами местного самоуправления муниципального образо­вания, принятых по предложению или при участии членов территори­ального сообщества при осуществлении ими территориального общест­венного самоуправления.

В отличие от общественныхобъединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с каки­ми-либо условиями (соблюдение устава, уплата аденских взносов и т. п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

Органы территориального общественного самоуправления форми­руются, как правило, путем выборов на общих собраниях или конферен­циях граждан по месту их жительства на срок полномочий представи­тельного органа местного самоуправления. Однако общие собрания или конференции жителей могут устанавливать и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования органы ме­стного самоуправления содействуют органам территориального обще­ственного самоуправления в осуществлении их полномочий. Таким образом, речь идет не о руководстве органов местного самоуправления органами территориального общественного самоуправления, а о воз­можном их сотрудничестве и взаимодействии.

Вместе с тем многие уставы муниципальных образований преду­сматривают возможность передачи органами местного самоуправления отдельных вопросов на разрешение органов территориального общест­венного самоуправления. При этом возможно также установление сфе­ры совместного ведения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления населения с согла­сия последних, а также установление перечня вопросов, которые не мо­гут быть решены без согласования с органами территориального обще­ственного самоуправления.

Так, в соответствии с Законом Московской области о местном са­моуправлении органы местного самоуправления могут передавать свои отдельные полномочия органам территориального общественного са­моуправления: с их согласия. Однако органам территориального обще­ственного самоуправления не могут передаваться полномочия по при­нятию правовых актов. Регистрация органов территориального общест­венного самоуправления осуществляется органами муниципального образования в установленном ими порядке.

В соответствии с уставом муниципального образования органы тер­риториального общественного самоуправления могут быть юридиче­скими лицами, осуществлять экономическую деятельность, иметь и са­мостоятельно использовать финансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований и других поступлений.

Приближенность органов территориального общественного само­управления к населению, простота порядка их формирования и, глав­ное, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными инте­ресами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют не­обходимость последовательного повышения их роли в системе местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерациизпачите/гьно расширяй объем правового регулирования организации и осуществления территориального общественного самоуправления на федеральном уровне во многом по-новому решает целый ряд вопросов организации и функциони­рования территориального общественного самоуправления.

В соответствии со ст 27 Федерального закона 2003 г. границы терри­тории, на которой осуществляется территориальное обществеЕшое са­моуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществ;сяется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также создания органов территори­ального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществ­ляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не яв­ляющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избира­ются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соот­ветствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учреж­денным с момента регистрации устава территориального общественно­го самоуправления уполномоченным органом местного самоуправле­ния соответствующего поселения. Порядок регистрации устава террито­риального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми акта­ми представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государ­ственно й регистрации в организационно-правовой форме некоммерче­ской организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления тер­риториального общественного самоуправления считается правомоч­ным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соот­ветствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомоч­ной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жи­телей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, от­носятся;

установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

избрание органов территориального общественного самоуправле­ния;

определение основных направлений деятельности территориально­го общественного самоуправления;

утверждение сметы доходов и расходов территориального общест­венного самоуправления и отчета о ее исполнении;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов терри­ториального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления: представляют интересы населения, проживающего на соответст­вующей территории;

обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях к кон­ференциях граждан;

могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора ме­жду органами территориального общественного самоуправления и орга­нами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муни­ципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления устанав­ливаются:

1. территория, на которой оно осуществляется;

2. цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

3. порядок формирования, прекращения полномочий, права и обя­занности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4. порядок принятия решений;

5. порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6. порядок прекращения осуществления территориального обще­ственного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориал ьного обществен­ного самоуправления органами местного самоуправлении устанавли­ваться не могут.

Порядок организации и осуществления территориального общест­венного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представитель­ного органа муниципального образования.