Вопрос 48. Правотворческая инициатива граждан.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г, «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» пре­дусмотрел возможность использования народной правотворческой инициативы — института муниципальной демократии позволяющего населению муниципального образования выступать субъектом право­творческой инициативы, т. е. вносить проекты правовых актов по вопро­сам местного значения на рассмотрение органов местного самоуправле­ния. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. определяет данный инсти­тут как «правотворческая инициатива граждан» и устанавливает дополнительные гарантии его использования населением муниципаль­ного образования. Чтобы оценить новизну положений Федерального за­кона 2003 г. о правотворческой инициативе^ необходимо рассмотреть практику реализации соответствующих норм Федерального закона 1995 г. о народной правотворческой инициативе.

В соответствии с Федеральным законом 1995 г. право на народную правотворческую иршциативу население осуществляло в соответствии с уставом муниципального образования, который должен был опреде­лять порядок реализации данного права. Поэтому отсутствие в уставе со­ответствующих положений лишало граждан возможности осуществлять правотворческую инициативу. Федеральный закон 1995 г. установил следующий порядок реализации указанного права граждан.

Во-первых, проекты правовых актов по вопросам местного значе­ния подлежали обязательному рассмотрению органом местного само­управления (ст. 25). Во-вторых, они рассматривались на открытом за­седании. Яри этом представителям населения гарантировалось право участвовать в этом заседании. В-третьих, требовалось, чтобы результаты рассмотрения проектов правовых актов по вопросам местного значения, вынесенные населением в органы местного самоуправления, были офи­циально опубликованы (обнародованы).

В муниципальных образованиях порядок реализации прав граждан на народную правотворческую инициативу устанавливался в специаль­ном акте. Например, городская Дума г. Калуги постановлением от 9 ок­тября 2001 г. утвердила Положение «О правотворческой инициативе на­селения в городе Калуге». Согласно данному Положению под право­творческой инициативой понималось право населения вносить в городскую Думу проекты правовых актов по вопросам местного значе­ния, а также предложения по принятию, изменению или отмене право­вого акта городской Думы. Для внесения в повестку заседания город­ской Думы вопроса» отнесенного к правотворческой инициативе, жите­ли города обращались в Думу с соответствующим предложением за под­писью не менее 200 горожан, обладающих избирательным правом. Пра­вотворческая инициатива подлежала рассмотрению на заседании Думы в месячный срок. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициа­тивы осуществляла инициативная группа не менее пяти человек, кото­рая подлежала регистрации в организационно-техническом отделе го­родской Думы. Регистрационное свидетельство было действительно в течение 20 дней со дня его выдачи инициативной группе. Каждый жи­тель г. Калуги имел право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы. После окончания сбора подпи­сей инициативная группа составляла итоговый протокол и передавала подписные листы и экземпляр итогового протокола в городскую Думу. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежали официальному опубликованию в городской газете.

Народная правотворческая инициатива как институт прямой демо­кратии позволяла гражданам активно участвовать в выработке решений по вопросам жизнедеятельности населения муниципального образова­ния, предлагать собственные варианты разрешения тех или иных про­блем местной жизни.

Федеральный закон 2003 г,, достаточно подробно регулируя порядок реализации правотворческой инициативы граждан, предусматривает воз­можность использования данного npaва, даже если порядок его реализации не урегулирован муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона 2003 г, с правотворче­ской инициативой может выступить инициативная группа граждан, об­ладающих избирательным правом, в порядке, установленном норматив­ным правовым актом представительного органа муниципального обра­зования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанав­ливается нормативным правовым актом представительного органа му­ниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представитель­ного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рас­смотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом 2003 г.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реа­лизации правотворческой инициативы 1раждан, подлежит обязательно­му рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его вне­сения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обес­печена возможность изложения своей позиции при рассмотрении этого проекта,

В случае если принятие муниципального правового акта, проект ко­торого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы гра­ждан, относится к компетенции коллегиального органа местного само­управления, проект должен быть рассмотрен на открытом заседании этого органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реали­зации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме до ведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.