Вопрос 22. Местный референдум.

Местный референдум — форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений_} осуществляемого посредством голосования граждан место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладаю- щих правом на участие в местном референдуме.

Референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, феде­ральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих б его прове­дении граждан.

Оформленное в виде правового акта решение, принятое на местном референдуме (наряду с уставом муниципального образования, решени­ем, принятым на сходе граждан) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Реше­ние, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении ка­кими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Та­ким образом, местный референдум является способом непосредствен­ного решения населением наиболее важных для муниципальных обра­зований вопросов.

Конституция РФ закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130), Она признает за каж­дым гражданином Российской Федерации право участвовать в референ­думе (ст. 32).

Федеральный закон от б октября 2003 г. N° 131-ФЗ «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» (который в отличие от Федерального закона с одноименным назва­нием от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ уделяет правовому регулированию местного референдума значительно больше внимания) устанавливает:

а) на какой территории может проводиться местный референдум;

б) кто и в каком порядке принимает решение о назначении местного референ­дума;

в) кто и в каком порядке вправе выдвинуть инициативу о назначе­нии местного референдума;

г) кто имеет право участвовать в местном ре­ферендуме;

д) какова юридическая сила решения, принятого на мест­ном референдуме, а также другие положения, касающиеся назначения и проведения местного референдума.

Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок его подготовки и проведения устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации» и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации.

В одних субъектах Федерации принимаются специальные законы о местном референдуме (Московская область и др.), а в других субъектах Федерации вопросы подготовки и проведения местного референдума регулируются в кодифицированных актах; избирательных кодексах (Владимирская область ндр.).

Если закон субъекта Федерации о местном референдуме отсутствует либо положения закона субъекта Федерации не могут быть применены вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим при­менению, местный референдум проводится на основе указанных феде­ральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан на уча­стие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недоста­точна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента РФ.

При подготовке и проведении референдума, а также для осуществ­ления иных полномочий комиссий референдума по обеспечению права на участие в референдуме граждан используется Государственная авто­матизированная система «Выборы» в порядке, предусмотренном феде­ральными законами.

Местный референдум проводится на всей территории муниципально­го образования в целях решения непосредственно населением вопросов ме­стного значения. На местный референдум может быть вынесен вопрос (вопросы) местного значения, проект нормативного правового акта по вопросам местного значения. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального обра­зования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уста­навливает, что на местный референдум не могуг быть вынесены следую­щие вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в ор­ганы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

б) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должност­ных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и осво­бождение от должности;

г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоро­вья и безопасности населения.

Федеральный закон не допускает установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме вопросов, указанных выше.

Вопросы местного референдума не должны ограничивать или отме­нять общепризнанные праш и свободы человека и гражданина, консти­туционные гарантии реализации таких прав и свобод, а также противо­речить законодательству Российской Федерации, законодательству со­ответствующего субъекта Федерации. В соответствии с требованиями Федерального закона вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Местный референдум проводится на основе демократических принци- нов, закрепляемых Конституцией РФ, федеральными законами и при­званных обеспечить выявление свободно выраженной воли участников референдума. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Это участие является свободным и добровольным: никто не впра ве ока­зывать воздействие на участника местного референдума с целыо прину­дить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятство­вать его свободному волеизъявлению.

Комиссии, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение местного референдума, формируются и действуют на основе общих принципов, закрепляемых Федеральным законом «Об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации*.

Указанный Закон устанавливает общие условия формирования ко­миссий, закрепляя при этом, что при проведении местных референду­мов избирательные комиссии муниципальных образований (территори­альные избирательные комиссии) действуют в качестве комиссий рефе­рендума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избиратель­ных комиссий.

Согласно Закону Московской области от 19 ноября 2003 п (в ред. от 22 июня 2005 г.) «О местном референдуме в Московской области» подготовку и проведение референдума осуществляют избирательная ко­миссия муниципального образования, действующая в качестве соответ­ствующей комиссии референдума, а также участковые комиссии рефе­рендума.

Избирательная комиссия муниципального образования при подготовке и проведении референдума:

а) осуществляет на территории муниципального образования кои- троль за соблюдением прав граждан на участие в референдуме;

б) составляет списки участников референдума, в том числе с ис­пользованием государственной автоматизированной информационной системы и передает их по акту участковым комиссиям;

в) оказывает методическую, организационно-техническую по­мощь участковым комиссиям референдума;

г) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения референду­ма, распределяет выделенные ей из местного бюджета средства на фи­нансовое обеспечение подготовки и проведения референдума, контро­лирует целевое использование указанных средств;

е) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (без­действие) участковых комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

ж) определяет результаты референдума на территории муници­пального образования, сообщает их средствам массовой информации, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Федерации, уставом муниципального об­разования.

Участковая комиссия референдума;

а) информирует население об адресе и номере телефона участковой ко­миссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

б) уточняет список участников референдума, производит ознаком­ление участников референдума с данным списком, рассматривает заяв­ления об ошибках и неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

г) обеспечивает информирование участников референдума о во­просе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) для вынесения на рефе­рендум на основе сведений, полученных из избирательной комиссии муниципального образования;

д) контролирует соблюдение на территории участка референдума порядка проведения агитации по вопросам референдума;

е) организует на участке референдума голосование в день голосования;

ж) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на участке референдума, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Федерации.

Вмешательство в деятельность комиссий референдума со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, ор­ганизаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Деятельность комиссий при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении ре­зультатов референдума осуществляется коллегиально, открыто и гласно. На всех заседаниях соответствующей комиссии референдума вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий референдума, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представители средств массовой информации. Кроме то- то, с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией рефе­рендума протокола об итогах голосов ания, а равно при повторном под­счете голосов участников референдума на участках референдума вправе присутствовать также наблюдатели, иностранные (международные) на­блюдатели.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного референду­ма, производятся избирательной комиссией муниципального образова­ния за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Ини­циативная группа по проведению референдума обязана в порядке, уста­новленном законом, создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референ­дума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а так­же деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

Законом субъекта Федерации может быть установлено, что при вы­движении инициативы проведения м естного референдума при опреде­ленном числе участников референдума на территории соответствую­щего муниципального образования (но не более пяти тысяч участни­ков референдума) создание инициативной группой референдума фонда референдума не обязательно, но при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума.

Закон субъекта Федерации, регулирующий подготовку и проведение референдума, должен предусматривать возможность создания фондов референдума иными группами участников референдума, в том числе для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, про­тив вопросов, выносимых на референдум.

На указанные фонды распространяются правила, установленные ддя фонда референдума, созданного инициативной группой по прове­дению референдума. Инициативная группа по проведению референду­ма обязана назначать уполномоченного представителя по финансовым вопросам, регистрация которого осуществляется избирательной ко­миссией муниципального образования в порядке, установленном за­коном.

Предельный размер расходования средств фонда референдума, ис­точники его формирования и предельный размер пожертвований к пе­речислений в фонд референдума устанавливаются законом субъекта Федерации. Так, согласно Закону Московской области «О местном ре­ферендуме в Московской области» предельная сумма расходов инициа­тивной группы по проведению референдума, иной инициативной группы участников референдума за счет средств ее фонда референдума не может превышать минимальный размер оплаты труда надень назначения рефе­рендума более чем в 2000 раз.

Участником местного референдума может быть гражданин, место жительство которого расположено в границах муниципального образо­вания и обладающий правом на участие в местном референдуме.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоян­но проживающие на территории соответствующего муниципального об­разования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воин­ских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположе­ны на территории соответствующего муниципального образования, ес­ли место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образо­вания, не участвуют в местном референдуме.

Решение о назначении местного референдума принимается представи­тельным органом муниципального образования по инициативе:

а) выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;

б) выдвинутой избирательными объединениями, иными общест­венными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

в) представительного органа и главы местной администрации, вы­двинутой ими совместно,

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уста­новлен закрытый перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение местного референдума. В соответствии с этим Законом ме­стный референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех меся­цев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Представительный орган муниципального образования вправе от­казать б назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы его проведения нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума.

Законом субъекта Федерации, уставом муниципального образова­ния может быть установлен срок, в течение которого местный референ­дум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Ука­занный срок не может превышать два года со дня официального опубли­кования результатов референдума.

Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и про­ведение референдума (кроме указанных выше), федеральным законом не допускается.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, изби­рательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и прини­маемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Условием назначения местного референдума в этом случае является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Федерации и не может превышать 5% от числа участников референдума,, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой ме­стной администрации, оформдяется правовыми актами представи­тельного органа муниципального образования и главы местной адми­нистрации.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сборапод- писей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется ини­циативная группа по проведению референдума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем рефе­рендуме, вправе образовать такую группу в количестве не менее 10 чело­век, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения ини­циативы проведения местного референдума.

В случае если инициатива проведения местного референдума вы­двигается избирательным объединением, иным общественным объеди­нением, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) ре­ферендумах и которое зарегистрировано в порядке, определен ном феде­ральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне пе позднее чем за один год до дня образо­вания инициативной группы по проведению референдума, то руководя­щий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структур н о го подразделения (соответственно уровню референду­ма) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума.

Инициативная группа по проведению местного референдума обра­щается в избирательную комиссию муниципального образования, кото­рая со дня обращения инициативной группы действует в качестве ко­миссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению местного рефе­рендума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы) ₃ предлагае­мый (предлагаемые) инициативной фуппой для вынесения на референ­дум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рожде­ния, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, атакже адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы. К хо­датайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Комиссия в течение ] 5 дней со дня поступления ходатайства ини­циативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть хо­датайство и приложенные к нему документы и принять решение:

а) в случае соответствия указанных ходатайства и документов тре­бованиям федерального законодательства, конституции (устава), закона субъекта Федерации, устава муниципального образования — о направ­лении их в представительный орган муниципального образования;

б) в противном случае — об отказе в регистрации инициативной группы.

Представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на ме­стный референдум, требованиям федерального закона в порядке и сро­ки, которые установлены законом субъекта Федерации, уставом муни­ципального образования. При этом срок проверки не может превы­шать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.

Если представительный орган муниципального образования при­знает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям Федерального закона, комиссия осуществляет регистрацию инициатив­ной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное сви­детельство, а также сообщает об этом в средства массовой информа­ции. Решение о регистрации инициативной группы по проведению ме­стного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям феде­рального закона.

Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается из­бирательной комиссией субъекта Федерации и которое выдается ини­циативной группе по проведению референдума, действительно в тече­ние срока, установленного законом субъекта Федерации, уставом муни­ципального образования. Так₃ согласно указанному Закону Московской области «О местном референдуме в Московской области» регистраци­онное свидетельство, выдаваемое инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока, установленного уставом муниципального образования, но не менее одного месяца.

Если представительный орган муниципального образования при­знает, что выносимый на местный референдум вопрос не отвечает требо­ваниям федерального закона, комиссия отказывает инициативной груп­пе по проведению референдума в регистрации и выдает ей решение, в котором указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная должна представить в представительный орган муниципального образования подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку данной инициативы, устанавливается законом субъекта Федерации и не может превышать 5% от числа участ­ников референдума, зарегистрированных на территории проведения ре­ферендума в соответствии с законом, но не может быть менее 25 подпи­сей.

Установление квоты на сбор подписей участников референдума при проведении местного референдума на части территории муниципаль­ного образования не допускается.

Сбор подписей можно начинать со дня, следующего за днем регист­рации инициативной группы по проведению референдума. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств фонда референдума- Пе­риод сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума устанавливается законом субъекта Федерации и не может быть менее 20 дней.

Подписи могут собираться только среди участников референдума, обладающих правом на участие в местном референдуме. Участие орга­нов государственной власти, органов местного самоуправления, орга­нов управления организаций независимо от формы собственности, уч­реждений, членов комиссий с правом решающего голоса в сборе под­писей, равно как и принуждение участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допуска­ется. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещает­ся. Подписи, собранные с нарушением указанных требований положе­ний, являются в соответствии с Федеральным законом недействитель­ными.

Право сбора подписей участников референдума принадлежит дее­способному гражданину, достигшему к моменту сбора подписей возрас­та 18 лет. Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума может заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей участников референдума, договор о сборе подписей. Оп­лата этой работы осуществляется только из средств фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.

Законом может быть предусмотрено, что инициативная группа по проведению референдума обязана составить список лиц_? осуществляв­ших сбор подписей участников референдума₃ а также нотариально удо­стоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц. Форма подписного листа и порядок его заверения устанавли­ваются законом субъекта Федерации. Данные об участнике референ­дума, ставящего в подписном листе свою полпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку инициативы проведения ре­ферендума, Число представляемых для назначения референдума подпи­сей участников референдума может превышать число подписей, необхо­димое для назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для назначения рефе­рендума требуется представить менее 40 подписей, число представляе- мых подписей участников референдума может превышать число подпи­сей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

Законом субъекта Федерации устанавливается процедура проверки соблюдения порядка сбора участников референдума, оформления под­писных листов, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействи­тельными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для назначения референдума числа подписей участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Комиссия референдума, установившая соответствие порядка вы­движения инициативы проведения референдума требованиям закона, устава муниципального образсвания, в течение 15 дней со дня представ­ления инициативной группой по проведению референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет эти подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в предста­вительный орган муниципального образования, который уполномочен принимать решение о назначении референдума. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению ре­ферендума.

В случае отказав проведении референдума соответствующая комис­сия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в проведении референдума обязана выдать уполномоченному предста­вителю инициативной группы по проведению референдума копию соот­ветствующего решения с изложением оснований отказа.

Основаниями отказа в проведении референдума являются:

а) отсутствие среди документов, представленным для назначения референдума, документов, необходимых в соответствии с законом для назначения референдума;

б) наличие среди подписей участников референдума, представлен­ных для назначения референдума, более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;

в) недостаточное число достоверных подписей участников рефе­рендума, представленных для назначения референдума, либо выявле­ние 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего числа подписей, отобранныхдляпроверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего числа подписей, отобранных для проверки, не является ос­нованием для отказа назначения референдума в случае, когда для назначения референдума требуется представить менее 200 подпи­сей, если достоверных подписей достаточно для назначения рефе­рендума;

г) иные основания, установленные в федеральном законе, перечень которых является исчерпывающим,

В случае принятия комиссией решения об отказе в проведении ре­ферендума по предложенному вопросу члены соответствующей ини­циативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формули­ровку.

Представительный орган муниципального образования обязан на­значить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае если местный референдум не назначен представительным органом муници­пального образования в установленные сроки, референдум назначает­ся судом на основании обращения граждан, избирательных объедине­ний, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Федерации, избирательной комиссии субъекта Феде­рации или прокурора.

Назначенный судом местный референдум организуется избиратель­ной комиссией муниципального образования, а обеспечение его прове­дения осуществляется исполнительным органом государственной вла­сти субъекта Федерации или иным органом, на который судом возложе­но обеспечение проведения местного референдума.

Голосование па референдуме может быть назначено только на воскре­сенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, надень, следующий за нерабочим празд­ничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликоваиию в средствах массовой инфор­мации не менее чем за 45 дней до дня голосования. В соответствии с ус­тавом муниципального образования голосование на местном референ­думе не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначен­ном референдуме.

Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня го­лосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Регистрация (учет) участников референдума, проживающих на тер­ритории соответствующего муниципального образования, осуществляв ется главой местной администрации муниципального района, городско­го округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа ис­полнительной власти города федерального значения.

Регистрация (учет) участников референдума — военнослужащих, членов их семей и других участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется команди­ром воинской части.

Регистрация участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования участ­ников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и ] июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы». Участник референдума имеет право на беспрепятст­венный доступ к документированной информации (персоналънымдан- ным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитае­мых носителях* на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому ока предос­тавлена.

В целях реализации участников референдума соответствующими ко­миссиями составляются списки участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы реги­страции (учета) участников референдума. В списки участников референ­дума на участках референдума включаются граждане Российской Федера­ции, обладающие надень голосования правом на участие в референдуме.

Если на основании международного договора Российской Федера­ции иностранные граждане имеют право на участие в местном рефе­рендуме, то в списки участников референдума при проведении местно­го референдума в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет, постоянно проживающие на территории муниципального образования, з котором проводится референдум.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в во­инских частях, военных организациях и учреждениях, которые распо­ложены на территории соответствующего муниципального образова­ния, если место жительства этих военнослужащих до призыва на воен­ную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки участников референдума и не учитываются при определении чкела участников референдума.

Список участников референдума составляется соответствующей ко­миссией, в том числе с использованием Государственной автоматизи­рованной системы «Выборы», отдельно по каждому участку референдум ма на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.

Участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список участников референдума для ознакомления участников рефе­рендума и его дополнительного уточнения.

Для проведения голосования и подсчета голосов участников рефе­рендума образуются участки референдума по согласованию с комиссия­ми главой местной администрации муниципал ьного района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города фе­дерального значения, — руководителем территориального органа ис­полнительной власти города федерального значения на основании дан­ных о числе участников референдума, зарегистрированных на террито­рии участка референдума из расчета не более чем три тысячи участников референдума на каждом участке. Участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Информационное обеспечение местного референдума включает в себя информирование участников референдума, агитацию по вопросам ре­ферендума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, глас­ности референдума.

Информирование участников референдума осуществляют органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов Федерации. Содержание информа­ционных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным.

Агитация по вопросам референдума может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения агитационных публичныхмероприятий;

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизу­альных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

В случае вынесения на референдум проекта нормативного правово­го акта каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования имеет право получить текст проекта этого акта в избира­тельной комиссии муниципального образования. Обязанность изготов­ления и распространения указанного текста возлагается на инициатив­ную группу по проведению референдума, если иное не предусмотрено законом субъекта Федерации.

Инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяет содержание, формыи методы своей агитации, самостоятель­но проводит ее, а также вправе в установленном законодательством по­рядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение агитации по вопросам референдума осуще­ствляются исключительно за счет средств соответствующих фондов ре­ферендума в установленном законом порядке.

Запрещается привлекать к агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет

Закон запрещает проводить агитацию по вопросам референдума, вы­пускать и распространять любые агитационные материалы: органам госу­дарственной власти, органам местного самоуправления; воинским час­тям, военным учреждениям и организациям; благотворительным и рели­гиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и цере­моний, а также иным организациям и лицам, указанным в законе.

Агитационный период начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается в ноль часов по ме­стному времени за одни сутки до дня голосования.

Агитация по вопросам референдума на каналах организаций телера­диовещания и в периодических печатных изданиях проводится в пери­од, который начинается за 23 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размешенные в установленном федеральным зако­ном порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в кото­рых размешены комиссии, помещения для голосования, и на расстоя­нии не менее 50 м от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоря­жение участковой комиссии главой местной администрации соответст­вующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом, — командиром воинской части, каштаном судна, руководите­лем полярной станции. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудован­ные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением ка­рандашей. На информационном стенде размещаются информационные материалы о вопросах референдума, включая текст нормативного акта, вынесенного на референдум.

Законом субъекта Федерации может быть предусмотрено _> что участ­ник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в по­мещение для голосования того участка референдума, где он включен в список участников референдума, вправе в установленном законом по­рядке получить в соответствующей комиссии открепительное удостове­рение к принять участие в голосовании на том участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования.

Для участия в голосовании на референдуме участник референдума получает бюллетень. Бюллетени изготовляются исключительно по рас­поряжению избирательной комиссии муниципального образования. Нумерация бюллетеней не допускается.

Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% пре­вышать число зарегистрированных участников референдума.

Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осу­ществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается изби­рательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его сторо­не. В бюллетене воспроизводится текст вынесенного на референдум во­проса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «да» или «нет» либо «за» или «против», справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум вынесен проектнормативного ак­та, то в бюллетене воспроизводится его текст либо указывается наиме­нование этого нормативного акта.

Бюллетени печатаются на русском языке. По решению комиссии, указанной в законе, бюллетени печатаются на русском языке и на госу­дарственном языке республики, входящей в состав Российской Федера­ции, а в необходимых случаях — на языках народов Российской Федера­ции на территориях их компактного проживания. Если для участка ре­ферендума печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом бюллетене.

На лицевой стороне всех бюллетеней в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печа­тью участковой комиссии. При проведении референдума с применени­ем комплекса для электронного голосования используется электронный бюллетень. Форма pi текст электронного бюллетеня утверждаются ко­миссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования и должны соот­ветствовать требованиям, установленным Федеральным законом.

Время начала и окончания голосования па референдуме устанавливается законом субъекта Федерации. Продолжительность голосования не мо­жет составлять менее десяти часов. О времени и месте голосования ко­миссии обязаны оповестить участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

Каждый участник референдума голосует лично, голосование за дру­гих участников референдума не допускается. Бюллетени выдаются уча­стникам референдума, включенным в список участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт граж­данина, а если участник референдума голосует по открепительному удо­стоверению, — по предъявлении также открепительного удостоверения.

Голосование проводится путем нанесения участником референдума в бюллетене для голосования любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан вы­бор. Бюллетень заполняется участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте.

Если участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорчен­ного. Член комиссии выдает участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке участников референ­дума против фамилии данного участника референдума. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюл­летень незамедлительно погашается.

Участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, не являющегося членом комиссии, членом или уполномоченным пред­ставителем инициативной группы по проведению референдума, наблю­дателем, В таком случае участник референдума устно извещает комис­сию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюл­летеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь участнику референдума.

Заполненные бюллетени опускаются участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в тех­нические средства подсчета голосов при их использовании.

Законом субъекта Федерации может быть предусмотрена возмож­ность голосования по почте. При этом учитываются голоса участников референдума, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования вдень голосования. Порядок голосова­ния по почте при проведении местного референдума до урегулирования этого вопроса федеральным законом определяется Центральной изби­рательной комиссией Российской Федерации.

При проведении референдума вместо голосования с использовани­ем бюллетеней» изготовленных на бумажном носителе, может прово­диться электронное голосование. Общее число участков референдума, где проводится электронное голосование, не должно превышать 1 % от чис­ла участков референдума, образованных на территории, на которой про­водится референдум, а если 1% от числа участков референдума, образо­ванных на территории, на которой проводится референдум, составляет менее пяти участков референдума, указанное общее число не может быть менее пяти участков референдума.

Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Фе­дерации.

При проведении местного референдума, если законом не преду­смотрено голосование по открепительным удостоверениям, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, вы­полнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на участке референдума, на ко­тором он включен в список участников референдума, должна быть пре­доставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюл­летеня в помещении избирательной комиссии муниципального образо­вания (от 15 до 4 дней до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем затри дня до дня голосования). Участник референдума, голо­сующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, а котором указывает причину досрочного голосования.

Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в го­лосовании участникам референдума₃ которые внесены в список участ­ников референдума на данном участке референдума и не могут само­стоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инва­лидности) прибыть в помещение для голосования, а также возможность участия в голосовании участникам референдума, которые внесены в список участников референдума на данном участке референдума и на­ходятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Голосование вне помещения для голосования проводится на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданно­го при содействии других лиц) участника референдума о предоставле­нии ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные об­ращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком участников референдума.

Участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосова­ния протоколом об итогах голосования на соответствующем участке рефе­рендума. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверен­ных копий лицам, имеюсцим право на получение этих копий, незамедли­тельно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит Второй экземпляр протокола об итогах голосова­ния представляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, ука­занным в законе, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосова­ния результаты референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет избирательная комиссия муниципаль­ного образования. О результатах референдума составляются в двух эк­земплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все при­сутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах референдума комиссия принимает решение о результатах референдума.

Референдум признается комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников ре­ферендума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голо­совании. Законом субъекта Федерации не могут устанавливаться допол­нительные основания признания референдума несостоявшимся.

Комиссия признает итоги голосования_} результаты местного референ­дума недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или ус­тановлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверно­стью определить результаты волеизъявления участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части уча­стков референдума, списки участников референдума на которых на мо­мент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, вне­сенных в списки участников референдума на момент окончания голосо­вания в соответствующем округе референдума;

в) по решению суда.

Если результаты референдума признаны недействительными, ко­миссия, организующая голосование на референдуме, назначает повтор­ное голосование.

Избирательная комиссия муниципального образования референду­ма, определяющая результаты референдума, направляет общие данные о результатах референдума в средства массовой информации в течение од­них суток после определения результатов референдума. Официальное опубликование результатов референдума, а также данных о числе голосов участников референдума, поданных по позициям «да» и «нет» («за» и «против»), осуществляется избирательной комиссией муниципального образования в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Федерации, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о ре­зультатах местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Решение, принятое на местном, референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе местного самоуправления в порядке, установ­ленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующе­го уровня. Оно может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействую­щим) в судебном порядке,

В случае принятия на местном референдуме норматизного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным норма­тивным правовым актом. Если данный-порядок не установлен, измене­ния могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение при­нятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничени­ем полномочий между ними, определенным уставом муниципального об­разования. Если для реализации решения, принятого на референдуме, до­полнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправле­ния, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, опре­делить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном по­рядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, мо­жет быть произведена по следующим основаниям:

нарушение установленного федеральным законом, законом субъек­та Федерации, уставом муниципального образования порядка проведе ния местного референдума, повлекшее невозможность выявить дейст­вительную волю участников референдума;

несоответствие закона субъекта Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

несоответствие решения, принятого на местном референдуме, Кон­ституции РФ, федеральному закону, закону субъекта Федерации.

Решения и действия (бездействие) органов местного самоуправле­ния, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие право граждан на участие в референдуме, могут быть обжа­лованы в суд. Решения суда обязательны для исполнения соответствую­щими комиссиями. В случаях, предусмотренных законом, суд может от­менить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах референдума или иное решение комиссии.

Решения и действия (бездействие) комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие право граждан на участие в референду­ме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комис­сию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в час­ти (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (при­знать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комис­сию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (со­вершить определенное действие).

Ответственность за нарушение законодательства Российской Феде­рации о референдумах устанавливается федеральными законами.

Документация комиссий референдума, включая подписные листы с подписями участников референдума, бюллетени, открепительные удо­стоверения и списки участников референдума, подлежит хранению в те­чение сроков, установленных законом. При этом устанавливаемые сро­ки хранения подписных листов с подписями участников референдума, бюллетеней, открепительных удостоверений и списков участников ре­ферендума не могут быть менее одного года со дня опубликования ито­гов голосования и результатов референдума. В случае рассмотрения в су­де жалобы на решение комиссии об итогах голосования, о результатах референдума, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением права на участие в референдуме граждан, сроки хранения соответствую­щей документации референдума продлеваются до вступления в закон­ную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом). Ответственность за сохранность документации референдума возлагает­ся на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответст­вующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комис­сию либо в архив.