Вопрос 46. Публичные слушания, опрос граждан и обращения граждан в органы мсу.

Согласно ст. 28 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам ме­стного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой му­ниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, пред­ставительного органа муниципального образования или главы муници­пального образования.

Публичные слушаниЯэ проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициа­тиве главы муниципального образования — главой муниципального об­разования.

На публичные слушания должны вноситься:

проект устава муниципального образования, а также проект муни­ципального правового акта о внесении изменений и дополнений в дан­ный устав;

проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развития муниципального образова­ния;

вопросы о преобразовании муниципального образования,

Порядок организации и проведения публичных слушаний опреде­ляется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образо­вания и должен предусматривать заблаговременное оповещение жите­лей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговре­менное ознакомление с проектом муниципального правового акта, дру­гие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) их ре­зультатов.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» для выявления мнения: населения и его учета при принятии ре­шений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории муници­пального образования или на части его территории может проводиться опрос граждан.

Результата опроса косят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1. представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения;

2. органов государственной власти субъектов Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регио­нального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется ус­тавом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представитель­ным органом муниципального образования, В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначе­нии опроса граждан устанавливаются:

1. дата и сроки проведения опроса;

2. формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагае­мых) при проведении опроса;

3. методика проведения опроса;

4. форма опросного листа;

5. минимальная численность жителей муниципального образова­ния, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформи­рованы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его про­ведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и прове­дением опроса граждан, осуществляется за счет средств:

местного бюджета — при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

бюджета субъекта Федерации — при проведении опроса по инициа­тиве органов государственной власти соответствующего субъекта Феде­рации.

Важное значение в реализации права граждан участвовать в местном самоуправлении имеет закрепленное в ст. 33 Конституции РФ и в Феде­ральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в ор­ганы местного самоуправления закрепляет и Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

«Об общих принципах, организации местного само­управления в Российской Федерации» (ст. 32).

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного са­моуправления определяется федеральными законами, законами субъек­тов Федерации, а также уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Под обращениями принято понимать изложенные в устной или пись­менной форме предложения_t заявления, жалобы, ходатайства, в том чис­ле коллективные обращения граждан.

Предложение — обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав, но направленное на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреж­дений вне зависимости от организационно-правовых формг в решении вопросов экономической, социально-культурной и других сфер мест­ной жизни.

Заявление — обращение гражданина по поводу реализации принад­лежащих ему прав, закрепленных Конституцией РФ, иными законами Российской Федерации, законами субъектов Федерации.

Жалоба — обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), ре­шениями органов местного самоуправления, их должностными и вы­борными лицами, руководителями предприятий, учреждений и общест­венных объединений.

Ходатайство ™ письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с пред­ставлением документов, их подтверждающих.

Коллективное обращение — обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Законом г. Москвы 1997 г. «Об обращениях граждан»¹ к обращениям отнесены также петиции — коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца со дня их поступления и регистрации.

Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, должны разрешаться безотлагательно в сокращенные сроки, установ­ленные законодательством, уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного само­управления.

Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа местного самоуправления или должностного лица, ко­торым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, а также фамилии, имена, отчества обращаю­щихся, дату и личные подписи. В обращении указываются также адреса граждан, обращающихся в органы местного самоуправления, их кон­тактные телефоны.

Анонимные обращения не подлежат рассмотрению.

Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложен­ные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуютдополнитель- ной проверки.

На устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме.

Сведения, которые становятся известными органам местного само­управления при рассмотрении обращений граждан, не могут быть ис­пользованы во вредим. Без согласия граждан данные сведения, если они касаются их частной жизни, не могут быть использованы и распростра­нены.

Руководители органов местного самоуправления, должностные ли­ца местного самоуправления обязшы обеспечить необходимые условия для рассмотрения обращений граждан, их личного приема. В случае не­обходимости должны быть истребованы нужные документы, организо­ваны проверки на местах. Прием граждан должен осуществляться в уста­новленное и удобное для посетителей время в организуемых для этих це­лей приемных.

Законами субъектов Федерации устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответов на обращения гражданв органы местного самоуправления и к должностным лицам ме­стного самоуправления.

Преследование гражданина за содержащуюся в обращении критику влечет ответственность виновных должностных лиц в соответствии с за­конодательством Российской Федерации.

Обращение граждан позволяет им участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в кон­троле за деятельностью муниципальных органов. Они служат важней­шим источником информации, необходимой органам местного само­управления для принятия решений, отвечающих интересам населения.

Наряду с рассмотренными формами непосредственного осуществ­ления населением местного самоуправления и участия населения в осу ществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоре­чащих Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Фе­дерации.

Федеральный закон предусматривает, что непосредственное осуще­ствление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принци­пах законности и добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, органы и должно­стные лица местного самоуправления обязаны содействовать населе­нию в непосредственном осуществлении местного самоуправления.