Вопрос 18. Органы мсу.

Органы местного самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципаль­ного образования органы, наделенные собственными полномочиями по ре­шению вопросов местного значения. Таким образом, органы местного са­моуправления — это органы самоуправляющихся территориальных со­обществ, каковыми по сути являются муниципальные образования. Данные органы формируются непосредственно населением либо пред­ставителями населения (представительным органом) и несут ответст­венность за ненадлежащее осуществление своих полномочий прежде всего перед жителями муниципального образования. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и госу­дарством, и оно определяется прежде всего тем, что наличие органов са­моуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управле­ния, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению ин­тересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

С помощью органов местного самоуправления осуществляется не только децентрализация управления, но и организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Осуществление народом своей власти как непосредственно, так и через органы государственной власш и органы местного самоуправле­ния означает, что и государственные органы, и органы местного само­управления — это органы власти народа, органы, через которые народ реализует свою власть. Вместе с тем это разные формы осуществления власти. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственны­ми органами. Поэтому реализуемая ими власть народа имеет форму го­сударственной власти. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они соглас­но Конституции РФ (ст. 12) не входят в систему органов государствен- ной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реа­лизации народом своей власти.

Вместе с тем, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализа­ции власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полно­мочий решения обязательны иа территории местного самоуправления для всех организаций, должностных лиц, граждан, общественных объе­динений.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоя­тельно (ст. 12 Конституции РФ). Но это не означает, что органы местно­го самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти ак­ты для них обязательны.

Будучи относительно самостоятельными, органы местного само­управления тесно связаны с государственными органами. Они в соот­ветствии с Конституцией РФ (ст. 132) могут наделяться законом отдель­ными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом каче­стве органы местного самоуправления выступают как государствен­но-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству

Наделение органов местного самоуправления отдельными государ­ственными полномочиями осуществляется только федеральным зако­ном и законами субъектов Федерации, Ими ж определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами ме­стного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вме­сте с тем осуществление местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не допуска­ется. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по ре­шению суда.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов мест­ного самоуправления определяется населением самостоятельно. Насе­ление может утвердить структуру органов местного самоуправления на местном референдуме. Решение о структуре органов местного само­управления может быть принято представительным органом муници­пального образования и закреплено в уставе муниципального образова­ния.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» преду­сматривал лишь один обязательный орган местного самоуправления, который должен быть в каждом муниципальном образовании: предста­вительный орган местного самоуправления (он мог быть заменен схо­дом граждан в небольших муниципальных образованиях).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления » Российской Федерации» ио-ново- му решает вопрос о наличии в структуре органов местного самоуправле­ния обязательных органов, уделяя значительно больше внимания пра­вовому регулированию вопросов формирования и деятельности органов местного самоуправления, нежели Федеральный закон 1995 г.

Структуру органов местного самоуправления составляют представи­тельный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядитель­ный орган муниципального образования), контрольный орган муници­пального образования, иные органы местного самоуправления, преду­смотренные уставом муниципального образования и обладающие соб­ственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представи­тельного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядитель­ного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет­ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опреде­ляются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образо­вания, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образова­ния) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом историче­ских и иных местных традиций.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке^ установленных законом.

Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального об­разования или в случае преобразования существующего муниципально­го образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек — на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образо­вания.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного са­моуправления вновь образованного муниципального образования осу­ществляются органами государственной власти субъекта Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образован­ного муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта Федерации проводят мест­ный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципально­го образования, в случае если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Федерации об установлении границ соответст­вующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3% от общей чис­ленности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избира­тельную комиссию субъекта Федерации в порядке, предусмотренном федеральными законами для проведения референдума. Избирательная комиссия субъекта Федерации проверяет подлинность собранных под­писей граждан, назначает дату проведения референдума (схода граж­дан), осуществляет иные предусмотренные федеральными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума (схода граждан). Полномочия мест­ной администрации по организационному и материально-техническо­му обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осу­ществляет исполнительный орган государственной власти соответст­вующего субъекта Федерации.

При отсутствии предусмотренной законом инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

В решении о структуре органов местного самоуправления муници­пального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

2. структура (перечень) и наименования органов местного само­управления;

3. порядок избрания и полномочия главы муниципального образо­вания.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществ­ляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. финансирование расходов на содержание органов местного само­управления осуществляется исключительно за счет собственных дохо­дов бюджетов соответствующих муниципальных образований.