Вопрос 36. Полномочия мсу в области охраны общественного порядка.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению муниципальных образований следующие вопросы в области охраны об­щественного порядка, гражданской обороны и безопасности населения:

1. организация охраны общественного порядка на территории му­ниципального района, городского округа муниципальной милицией (данный вопрос не относится к ведению поселения — функцию охраны общественного порядка на всей территории муниципального района, включая территорию поселений, осуществляет муниципальный район, его муниципальная милиция);

2. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера (в городском округе — включая поддержку в со­стоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности* объектов гражданской обороны, создание и со­держание в целях гражданской обороны запасов материально-техниче­ских, продовольственных, медицинских и иных средств);

3. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций в границах поселения, городского округа, кг террито­рии муниципального района:

4. организация и осуществление мероприятий по мобилизацион­ной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находя­щихся на территории поселения городского округа (в муниципальном районе — находящихся на межселенных территориях);

5. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа {данный вопрос не относится к: ведению муниципального района);

6. создание, содержание и организация деятельности аварий­но-спасательных служб (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа (данный вопрос не отно­сится к ведению муниципального района);

7. осуществдение поселением, городским округом, муниципаль­ным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на вод­ных объектах, охране их жизни, здоровья.

Охрана общественного порядка — это конституционная функция ор­ганов местного самоуправления (ст 132 Конституции РФ). И вместе с тем Конституция РФ, возлагающая на Правительство РФ обязанность осуществлять меры по охране общественного порядка, Уголовный ко­декс РФ, устанавливающий уголовную ответственность за преступления против общественной безопасности и общественного порядка, Ко­декс РФ об административных правонарушениях, предусматривающий административную ответственность за правонарущения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, дают основа­ния для вывода о том, что охрана общественного порядка — это важ­нейшая функция государства. Деятельность органов местного само­управления по охране общественного порядка — часть деятельности всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различ­ных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции го­сударственного надзора и контроля и обеспечивающих режим законно­сти в государстве. При этом надо иметь б виду что охрана общественного порядка как предмет деятельности органов местного самоуправления, как предмет ведения муниципальных образований должна иметь кон­кретное содержание, правовые границы* которые в настоящее время на законодательном уровне четко не определены.

Охрана общественного порядка — это прежде всего обеспечение обще­ственной безопасности на улицах, транспорте и в иных общественных местах.

Представление о содержании деятельности, связанной с обеспече­нием охраны общественного порядка, дают, в частности, соответствую­щие разделы Уголовного кодекса РФ и Кодекса РФ об административ­ных правонарушениях. Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за преступления против общественной безопасности и общественного порядка, относя к данному виду преступления: а) про­тив общественной безопасности (массовые беспорядки, хулиганство, вандализм, нарушение правил пожарной безопасности и др.); б) против здоровья населения и общественной нравственности (нарушение сани­тарно-эпидемиологических правил, организация объединения, пося­гающего на личность и права граждан, организация или содержание притонов для занятий проституцией и др.); в) экологические (загрязне­ние вод, атмосферы, незаконная охота и др.). Кодекс РФ об администра­тивных правонарушениях называет следующие правонарушения, пося­гающие на общественный порядок: мелкое хулиганство, стрельба из оружия в не отведенных для этого местах, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде и др.

Таким образом, речь идет главным образом об общественных отноше­ниях, возникающих между людьми в процессе их общения на основе правовых и иных социальных норм, как правило, в общественных местах — местах, свободных для открытого доступа неопределенно широкого круга лиц.