Вопрос 21. Государственные гарантии мсу.

Как уже говорилось, в Российской Федерации признается и гаран­тируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации», других федеральных законах, консти­туциях, уставах и иных законах субъектов Федерации.

Реализация рассматриваемого принципа означает, что государство, во-первых, берет на себя обязанность обеспечить осуществление мест­ного самоуправления на всей территории Российской Федерации (в городских, сельских поселениях и; в других муниципальных образо­ваниях); во-вторых, гарантирует самостоятельность местного само­управления в решении вопросов, отнесенных к его ведению. И наконец, в-третьих, государственная гарантия местного самоуправления означает создание государством необходимых финансово-экономических, орга­низационно-правовых и иных условий и предпосылок формирования и развития местного самоуправления и его правовой защиты.

Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя (ст. 3, 12). Данный конституционный принцип может быть изменентолько путем принятия новой Конститу­ции, что гарантирует стабильность конституционного статуса местного самоуправления. Конституционное признание местного самоуправле­ния в качестве обязательной формы осуществления власти народа, не­обходимого (первичного) уровня публичной власти в государстве и осуществления местного самоуправления в городских, сельских по­селениях и на других территориях с учетом исторических и иных мест­ных традиций (ст. 3, 12, 131 Конституции РФ) получает свое развитие и дополнительные гарантии в Федеральном законе 2003 г об общих принципах организации местного самоуправления. Закон требует, что­бы местное самоуправление осущестилялось на всей территории Рос­сийской Федерации, устанавливая критерии и принципы его террито­риальной организации, закрепляя организационно-правовые гаран­тии и формы реализации права граждан на осуществление местного самоуправления. При этом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере* в какой это необходимо в целях защиты оснон конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 10).

Государство гарантирует местному самоуправлению самостоятель­ность в пределах его полномочий_t признавая при этом:

а) право органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения принимать (издавать) правовые акты;

б) обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявле­ния граждан, решений органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления в пределах их полномочий, неиспол­нение которых влечет ответственность в соответствии с законами;

в) свободу действий органов местного самоуправления по реализа­ции собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо органа власти, при наличии собственных материальиыхи финансовых ресурсов;

г) возможность наделения органов местного самоуправления от­дельными государственными полномочиями и т, д.

Государство, создавая условия для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления своих функций и полномочий, не допускает произвольного вмешательства государственных органов в их формирование и деятельность.

Государство гарантирует местному самоуправлению организационную самостоятельность, устанавливая, что:

а) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

б) структура органов местного самоуправления определяется насе­лением самостоятельно;

в) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (за исключением предусмотренного ст. 37 Федерального закона 2003 г. слу­чая, связанного с их участием в процедуре замещения должности главы местной администрации муниципального района, городского округа);

г) осуществление местного самоуправления органами государст­венной власти и государственными должностными лицами не допуска­ется (возможность временного осуществления органами государствен­ной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления жестко ограничена рамками Федерального Закона, предусматривающе­го это в строго определенных случаях);

д) решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявши­ми (издавшими), либо обжалованы в суд или арбитражный суд в уста­новленном законом порядке;

е) муниципальные служащие не относятся к категории государст­венных служащих.

Государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансово-эко­номической самостоятельности местного самоуправления, Конститу­ция РФ признает и защищает равным образом муниципальную собст­венность наряду с частной, государственной и иными формами собст­венности (ст. 8).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением тре­бований законодательства. Государство устанавливает законодательные гарантии, обеспечивающие выравнивание уровня бюджетной обеспе­ченности муниципальных образований, иные средства финансовой по­мощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.

Важным принципом правового регулирования полномочий органов местного самоуправления является законодательное положение о том, что ни федеральные законы, ни законы субъектов Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает материально-финансо­вое обеспечение осуществления органами местного самоуправления от­дельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться законом, а ст 133 — компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Кроме того, местному самоуправлению гарантируется право на су­дебную защиту.

Государственная гарантия местного самоуправления не исчерпывает­ся созданием правовой базы местного самоуправления, правового меха­низма защиты прав местного самоуправления. Эти меры лишь часть бо­лее широкой задачи государственной поддержки местного самоуправле­ния, включающей создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развитии мест­ного самоуправления, оказание содействия населению в осуществле­нии права на местное самоуправление. Однако вопрос о государственной поддержке местного самоуправления, как отмечалось на Всероссийском совещании по вопросам местного самоуправления (1995 г.), требует взве­шенного подхода, ибо грань между поддержкой государства и вмешатель­ством в решение вопросов местного значения слишком зыбка.

Согласно Указу Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об ут­верждении Основных положений государственной полигики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» поддерж­ка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образова­ний должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных ор­ганов власти, государственных и гражданских институтов в целях обес­печения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Рос­сии ской Федерации¹⁴,

Решая данные задачи, Российская Федерации и ее субъекты вправе принимать федеральные и региональные программы поддержки и раз­вития местного самоуправления,

В 1995 г. Правительство РФ утвердило Федеральную программу го­сударственной поддержки местного самоуправления, которая выделяла следующие основные направления государственной поддержки местно­го самоуправления:

формирование правовой основы местного самоуправления; формирование финансово-экономический основы местного само­управления;

организационно-методическая поддержка местного самоуправле­ния и формирование системы государственного контроля за деятельно­стью местного самоуправления;

информационная поддержка и информационное обеспечение дея­тельности местного самоуправления;

создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

В Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реали­зации конституционных полномочий местного самоуправления, ут­вержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г,, предусмотрено два основных этапа ее исполнения: а) первый этап (2000—2002 гг.) — создание базовых условий для развития муниципаль­ных образований в реализации конституционных полномочий местного самоуправления; б) второй этап (2003—2014 гг.) — выполнение про­граммных мероприятий, направленных на кодификацию законодатель­ства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестицион­ного характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономи­ческое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения¹.