3. Прохождение государственной службы и управление ею

Прохождение государственной службы включает в себя принятие на государственную службу, продвижение по ней служащих, стимулирование их работы, решение других вопросов, связанных со службой. То есть под прохождением подразумеваются определенные юридические факты, характеризующие служебно-правовое положение государственного служащего, которое отражается в его личном деле. К таким фактам относятся: получение более высокой государственной должности; присвоение очередного ранга; увеличение размера денежного содержания; зачисление в кадровый резерв; направление на переподготовку и повышение квалификации; направление на стажировку («временное испытание должности») и др.

Поступление на государственную службу

Конституцией Украины и Законом Украины «О государственной службе» предоставлено право на государственную службу с учетом требований относительно уровня профессиональной компетентности, направления подготовки (специальности) всем гражданам Украины, которым исполнилось 18 лет, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, которые свободно владеют государственным языком.

В то же время предусмотрены следующие ограничения. На государственную службу не может поступить лицо, которое по решению суда признано недееспособным или дееспособность которого ограничена; имеет судимость за совершение умышленного преступления, если такая судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке; согласно приговору суда лишено права заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций государства, или занимать соответствующие должности; подвергалось административному взысканию за коррупционное правонарушение - на протяжении года со дня обретения соответствующим решением суда законной силы; имеет гражданство другого государства.

Не допускается назначение лиц на должности государственной службы, на которые они будут непосредственно подчинены близким лицам (супруги, дети, родители, родные братья и сестры, дед, бабушка, внуки, усыновители, усыновленные, а также иные лица, совместно проживающие, связанные общим бытом и имеющие взаимные права и обязанности с субъектом ответственности за коррупционное правонарушение).

Кроме того, госслужащим запрещено заниматься иной оплачиваемой или предпринимательской деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики в спорте.

Существуют определенные требования к уровню профессиональной компетентности лица, которое претендует на занятие должности государственной службы – образование, стаж и опыт работы на руководящих должностях или на должностях государственной службы соответствующей категории.

Например, согласно ст. 16 Закона, лицо, претендующее на занятие должности госслужбы, должно отвечать таким минимальным общим требованиям образовательно-квалификационного уровня и опыта работы: для должностей подгруппы I-2 – полное высшее образование, стаж работы не менее 7 лет, опыт работы на руководящих должностях или на должностях государственной службы подгруппы I-3 или II-2 или на соответствующих должностях в органах местного самоуправления не менее 5 лет.

Законом предусмотрено, что вступление лица на государственную службу осуществляется путем назначения:

1) на должность государственной службы группы I - в порядке, определенном Конституцией и законами Украины, без обязательного проведения конкурса на занятие вакантных должностей государственной службы.

2) на должность государственной службы групп II, III, IV и V - по результатам конкурса на занятие вакантных должностей государственной службы в порядке, определенном законодательством.

Повышение уровня профессиональной компетентности государственного служащего

Повышение уровня профессиональной компетентности государственного служащего проводится за счет средств государственного бюджета и других источников, не запрещенных законом, в форме профессиональных программ, специальных курсов, тематических семинаров, тренингов, стажировки, в других формах, а также путем обучения, в том числе подготовки, переподготовки и повышение квалификации в соответствующих высших учебных заведениях согласно законодательству.

Главным высшим учебным заведением в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области знаний "государственное управление" является Национальная академия государственного управления при Президенте Украины.

С целью повышения уровня профессиональной компетентности государственного служащего может проводиться его стажировка с отрывом от службы сроком от одного до шести месяцев на другой должности государственной службы в том или ином государственном органе или его аппарате.

Для определения качества выполнения должностных обязанностей, результативности и эффективности службы, а также с целью планирования карьеры, выявления необходимости повышения уровня профессиональной компетентности проводится оценка результатов служебной деятельности государственного служащего. Она осуществляется каждый год непосредственным руководителем государственного служащего. Типичный порядок оценивания результатов служебной деятельности государственных служащих утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам государственной службы.

От ежегодной оценки государственных служащих зависит продвижение по службе, которое является главным фактором в определении необходимости в повышении профессиональной квалификации государственного служащего. Этот фактор будет влиять на размер заработной платы по результатам выполнения служебных обязанностей.

Продвижение государственного служащего по службе

Ключевым моментом прохождения государственной службы является продвижение по службе. Оно осуществляется путем:

а) занятия более высокой должности;

б) присвоения государственному служащему более высокого ранга.

Законом вводится 9 рангов государственной службы (вместо существующих на сегодняшний день 13). К примеру, государственным служащим, занимающим должности госслужбы подгруппы I-1, присваивается 1 ранг, а чиновникам, занимающим должности подгруппы V-4 – 7, 8 и 9 ранги.

Продвижение государственного служащего может иметь место при следующих условиях: наличии вакантной государственной должности; наличии необходимого профессионального образования, специализации, опыта работы, знание Конституции и законодательства; наличии необходимого стажа государственной службы; прохождении конкурса и т. д.

Следует обратить внимание на то, что прямых запретов на продвижение по службе в законодательстве не предусмотрено. Вместе с тем, исходя из отдельных правовых положений, можно утверждать, что государственный служащий не имеет права на продвижение по службе: во время испытания при замещении государственной должности; в период дисциплинарного взыскания, возбуждения уголовного дела или проведения служебного расследования; в пределах граничного возраста для пребывания на государственной службе и др.

Важным является выяснение того факта, что у государственного служащего есть право на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей; добросовестного выполнения своих служебных обязанностей и т.д., однако нет никаких правовых оснований толковать это право как субъективное право государственного служащего, то есть он не имеет права требовать продвижения по службе, поскольку назначение на должность относится к компетенции государственного органа или должностного лица. Основным принципом решения вопроса о продвижении по службе является: государственный интерес к оптимальному замещению должностей государственных служащих должен иметь приоритетное значение перед личным интересом государственного служащего, который стремится к продвижению по службе. При этом на государственный орган возлагается обязанность, с учетом его профессиональных качеств, не препятствовать служащему в продвижении по государственной службе в пределах государственно-служебных и финансовых возможностей государственного органа.

На каждого государственного служащего ведется личное дело.

Под личным делом государственного служащего понимается основной юридический документ, содержащий полные сведения о прохождении лицом государственной службы. Государственный служащий имеет право на ознакомление со всеми документами своего личного дела. Кадровая служба государственного органа обеспечивает конфиденциальность сведений, находящихся в личных делах государственных служащих.

Основания прекращения государственной службы

1. Основаниями прекращения государственной службы являются:

1) потеря права на государственную службу или ее ограничение;

2) истечение срока назначения;

3) инициатива государственного служащего;

4) инициатива субъекта назначения;

5) наступление обстоятельств, которые сложились независимо от воли сторон;

6) несогласие государственного служащего на прохождение государственной службы в случае изменения ее важных условий;

7) достижение государственным служащим 65-летнего возраста;

8) признание государственного служащего безвестно отсутствующим или объявление его умершим согласно решению суда, которое набрало законную силу;

9) смерть государственного служащего.

Конец формы

Управление государственной службой

Государственная служба, осуществляя функции управления, сама является объектом управления.

В статье 7 Закона «О государственной службе» определяется, что государственное регулирование и проведение государственной политики в сфере государственной службы осуществляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам государственной службы. Согласно Указу Президента Украины от 18.07.2011 г. таким специально уполномоченным органом стало Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы - Нацгосслужба Украины (раньше называлось Государственное управление государственной службы).

Положением о Нацгосслужбе, которое утверждено тем же указом, Нацгосслужба Украины обеспечивает формирование и реализацию единой государственной политики в сфере государственной службы, осуществляет функциональное управление государственной службой.

Основными задачами Нацгосслужбы Украины являются:

• обеспечение формирования и реализации единой государственной политики в сфере государственной службы;

• участие в формировании государственной политики в сфере службы в органах местного самоуправления;

• осуществление функционального управления государственной службой;

• разработка мероприятий по повышению эффективности государственной службы, координация и осуществления контроля за их выполнением;

• методическое обеспечение деятельности кадровых служб по вопросам прохождения государственной службы;

• организация и координация мероприятий по проведению научных исследований по вопросам государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

• организация функционального исследования органов исполнительной власти и подготовка предложений относительно повышения эффективности государственного управления;

• осуществление контроля за соблюдением определенных законодательством о государственной службе условий реализации гражданами права на государственную службу;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления;

• разработка типичных профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих.

  Для отделения политической и управленческой деятельности Законом предусмотрено в государственных органах ввести должность руководителя государственной службы, который будет осуществлять управление государственной службой в органе государственной власти.

В органах государственной службы, где такая должность отсутствует, функции руководителя государственной службы будет осуществлять руководитель органа государственной власти.

  Руководитель государственной службы в государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым или их аппарате:

1) утверждает профили профессиональной компетентности должностей государственной службы и требования к образовательно-квалификационному уровню, направлению подготовки (специальности), опыту работы и другие требования к уровню профессиональной компетентности кандидатов на соответствующие должности;

2) организует проведение конкурса на занятие вакантных должностей государственной службы и обеспечивает его прозрачность и объективность согласно требованиям законодательства;

3) назначает лиц на должности государственной службы и освобождает их с должностей;

4) присваивает ранги государственным служащим, которые занимают должности государственной службы;

5) выполняет функции работодателя для работников государственного органа, органа власти Автономной Республики Крым или их аппарата, которые не являются государственными служащими;

6) обеспечивает организацию повышения уровня профессиональной компетентности государственных служащих;

7) обеспечивает эффективное функционирование системы оценивания результатов служебной деятельности государственных служащих;

8) обеспечивает соблюдение государственными служащими служебной дисциплины;

9) принимает в пределах своих полномочий решения о поощрении государственных служащих и привлечение их к дисциплинарной ответственности;

10) обеспечивает создание надлежащих условий и материально-технического обеспечения для выполнения государственными служащими своих служебных обязанностей.

Управление государственной службой в государственном органе осуществляются также через службы управления персоналом. Служба персонала государственного органа имеет право на обработку персональных данных физических лиц согласно законодательству по вопросам защиты персональных данных для выполнения возложенных на эту службу полномочий.

Приложение 1