3. Государство должно руководствоваться правовыми нормами само и вводить принципы справедливости, гуманизма, правды и порядка. Особое значение приобретает четкое деление власти по горизонтали и вертикали, при котором никто бы не мог узурпировать власть, которая принадлежит всем гражданам совместно, а не кому-то отдельно. В этом аспекте назначение государства заключается в том, чтобы обеспечить правовое регулирование общественных процессов и необходимый людям режим законности.

4. Государство представляет собой механизм отражения и обеспечения общих для всех, интегрированных нужд, интересов и целей жизнедеятельности людей, которые имеют единое гражданство. В связи с этим государство выступает механизмом сохранения и развития целостности, организованности и упорядоченности общества.

5. Государство через собственные механизмы и аппарат обеспечивает осуществление своих конституционно определенных задач и функций.

6. Государство выступает как система представления сообщества людей на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами.

При всех расхождениях в трактовании государства и разнообразии его проявлений несомненным является то, что центральным моментом в понимании государства есть заложенная в ней мощная властная сила. В сущности говоря, государство потому и является государством и этим отличается от других общественных структур, что только в нем сосредоточена и им реализуется в обществе государственная власть.

Государственное управление, как разновидность социального управления и объект исследования науки «государственное управление», определенным образом коррелируется с властью и ее механизмами. Поэтому общество традиционно воспринимает органы государственного управления как носителей власти, часто отождествляют их с властью.

Поэтому разобраться в сущности государственного управления, механизме его реализации поможет исследование терминов «власть» и «государственная власть».

2. Государственная власть как составная часть государственно-властного механизма

    Известно, что государственная власть не единственный вид общественной власти. Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований.

Соответственно, принято различать такие виды власти: власть рода, племени, общины, политическую (государственную), экономическую, различных общественных объединений, родительскую, церковную.

    Каждая из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается специфическими особенностями. Вместе с тем всем им присущи общие черты, синтез которых позволяет дать характеристику власти как общей социальной категории.

Власть – это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле,

Таким образом, необходимой чертой власти является воля. Осуществление власти - это волеизъявление народа или других субъектов власти.

Назначение власти состоит в том, чтобы создавать у людей уверенность и вместе с тем исполнительность, чтобы не только решать, а и других подводить к согласованному решению. Властвовать означает словно накладывать собственную волю на волю других, тем не менее так, чтобы это наложение добровольно принималось теми, кто подчиняется.

Первый основной признак власти состоит в том, что она не может принадлежать никому, кроме правового полномочия. Власть, которая совсем не имеет правовой санкции, является юридически индифферентным явлением, поскольку она не имеет правового измерения. Эту правовую санкцию власть приобретает как от Конституции, так и от правосознания людей. Именно здесь возникает проблема соотношения воли и права. Очевидно, следует согласиться с тем, что власть вообще и государственная, в частности, по своей родовой сущности является волей, волевой силой, а по видовому признаку - правовой силой. Упомянутое свойство оказывается в том, что государство должно быть способно применить силу. Государство, а отсюда и государственная власть, со слабой волей (силой) является нежизнеспособной.

Вообще власть является такой взаимосвязью, в процессе которой люди через разные обстоятельства — материальные, социальные, интеллектуальные, информационные и другие — добровольно (сознательно) или принужденно признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных предписаний и согласно их требованиям совершают те или иные действия, строят свою жизнь. Определенная власть существует и в семье, и в коллективе, она обозначает традиции, обычаи, общественную мысль, мораль и т.д.

Поэтому власть можно также определить как социальные отношения, которые проявляются в возможности и способности одних людей принимать решения, имеющие обязательный характер для других, влиять на их деятельность, используя авторитет, право, принуждение и другие средства.

Нельзя отождествлять власть и управление. Иногда такое отождествление имеет место, но это неверно. Конечно, эти понятия связаны друг с другом. Без управления невозможно осуществлять власть, но и без власти невозможно управлять. Сама власть выступает в виде управления, а управление - в виде власти. Но управление не является функционированием власти.

Управление шире, чем власть. Власть есть элемент управления, источник силы управления. Процесс осуществления власти представляет собой процесс реализации властной воли для достижения цели властителя.  Управление же является средством, при помощи которого целенаправленное воздействие власти из возможности превращается в действительность.

Государственная власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Это есть власть, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Содержание государственной власти, ее цели и функции определяются типом государства и, соответственно, видом политического режима.

Политический режим – это совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом, высшими должностными лицами, государственной властной воли.

    В тоталитарном государстве человек становится винтиком государственной машины. Власть находится либо в руках правящей элиты, диктатора и его окружения. Все остальные отстраняются от властвования и управления. В правовом регулировании доминирует режим «Запрещено все, кроме разрешенного законом».

    Авторитарное государство отличается от тоталитарного главным образом проникновением в него, хотя и в ограниченном объеме, элементов демократизма и законности.

    Либеральное государство формируется под влиянием либеральных идей и доктрин, которые принижают роль и значение государства в жизни общества. Здесь создаются условия для правовой автономии личности, не допускающей необоснованного вмешательства государства в личную сферу, законодательно закреплены, но не всегда гарантированы права и свободы граждан, действует правовой режим «Разрешено все, что не запрещено законом». Однако в политическом плане не допускаются действия, направленные на изменение государственного и общественного строя.

    В демократическом государстве создаются условия для реального участия граждан в решении государственных и иных общественных дел, все важнейшие органы государства выборные и подконтрольны народу. Граждане обладают широким гарантированным законом кругов прав и свобод. Здесь государство служит обществу и личности.

Чтобы определить сущность государственной власти и сформулировать определение этому понятию, давайте сначала выделим его особенности:

Государственная власть:

• распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);

• носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);

• опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

• структурированность аппарата власти, т. е. наличие специально созданных и взаимодействующих институтов власти;

• осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

• обладает рядом исключительных прав, например, правом законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения (устанавливает систему налогов как материальную базу своего существования);

• организует население по территориальному признаку;

• характеризуется легитимностью и легальностью.

Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

Легализация государственной власти — это юридическое провозглашение и закрепление правомерности ее возникновения (установления), организации и деятельности.

Легитимная государственная власть — это власть, соответствующая представлениям народа данной страны о должной государственной власти. Такие представления связаны прежде всего не с юридическими нормами, а с материальными, политическими, духовными условиями общественной жизни, с личными запросами каждого человека. В основе легитимации лежит вера людей в то, что их блага (материальные и духовные) зависят от сохранения и поддержания такого порядка в обществе, который они считают справедливым, их убеждение в том, что такой порядок выражает их интересы.

Следствием легитимности является авторитет государственной власти у населения, признание права управлять и согласие подчиняться. Легитимность повышает эффективность государственной власти.

Государственная власть - это форма политической власти, располагающая монопольным правом издавать законы, обязательные для всего населения, и опирающаяся на специальный аппарат принуждения, как одно из средств для выполнения законов и распоряжений. Государственная власть в равной мере означает как определённую организацию, так и практическую  деятельность   по  осуществлению  целей  и  задач  этой  организации. 

Государственная власть – это легитимное официальное волеизъявление государства, ее органов и должностных лиц относительно осуществления их функций и полномочий путем принятия правовых актов в порядке, предусмотренном Конституцией и законами

Основные задачи государственной власти состоят в том, чтобы методами управления и руководства:

• удержать стабильность;

• обеспечить бескризисное развитие общества;

• не допустить конфликтов в нём.

Выполнение властью своих задач – принятие законов, поддержка порядка в обществе и осуществление контроля за конфликтами – составляет условие и важный аспект государственного управления.

Говоря о формах проявления государственной власти, к ним следует отнести следующие:

• господство (абсолютное или относительное подчинение одних людей (социальных групп) другим);

• руководство (способность осуществлять свою волю путём воздействия в различных прямых и косвенных формах на руководимые объекты);

• управление;

• организация;

• контроль.

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

Основным принципом организации государственной власти является принцип, согласно которому государственная власть в Украине осуществляется на началах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную (структурный аспект). Согласно этому определяется и система государственных органов, которые осуществляют государственную власть в Украине: единый законодательный орган, органы исполнительной и судебной власти (системный аспект).

Разделение властей - это принцип и система организации власти в государстве, заключающаяся в параллельном и независимом существовании трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Соединение властей недопустимо, ибо оно подрывает верховенство закона. Если законодатели будут ещё и управлять, то законы они будут создавать под себя. Если же судьи будут не только судить, но и законодательствовать, то сама жизнь людей окажется жертвой произвола.

Таким образом, необходимость разделения властей заключается в создании нормально функционирующего демократического государства с независимыми, противостоящими и вследствие этого взаимно уравновешивающими центрами власти.

Разделение властей делает власть адекватной демократическим общественным отношениям. Эта система способствует устойчивости общества, исключает крайние проявления властных отношений.

Условия разделения властей: 

· отделение политики от экономики;

· политический плюрализм в обществе.

Практическая реализация системы разделения властей (т.е. сущностные   характеристики данной системы) заключаются в следующем:

1. Юридическое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.

2. Относительная независимость ветвей власти друг от друга.

3. Многопартийность и парламентская демократия.

4. Сочетание президентской и парламентской власти.

5. Первенство закона в государстве и обществе.

6. Разделение выборов в различные органы власти.

7. Наличие института отставки (импичмента) высших руководителей государства и отзыва депутатов.

8. Демократия как реальная возможность каждого члена общества оказывать  своё  воздействие  на  политические  процессы   (через  механизм выборов).

9. Отсутствие монополии на идеологию, вторичность идеологии по отношению к законам.

Итак, особенностью государственного управления является то, что оно опирается на авторитет и силу государственной власти, подкрепляется и обеспечивается ею. Это не просто пожелания, намерения, призывы и ожидания, а силовое влияние (которое потенциально существует всегда, а осуществляется при необходимости). Это означает, что поставленные в управлении цели, организационные мероприятия, установленные им регулирующие нормы должны быть беспрекословно достигнуты, осуществлены, выполнены.