3. Отношения местных государственных администраций в системе вертикальных и горизонтальных связей

Отношения местных государственных администраций – это составляющая государственно-управленческих отношений, которые возникают между органами государственной власти в горизонтальной и вертикальной проекциях.

По характеру они делятся на:

• административные (субординационные),

• функциональные (координационные),

• дисциплинарные,

• отношения инициативы.

По форме и выражению – на:

• правовые и

• неправовые.

По сферам проявления – на:

• отраслевые,

• территориальные,

• межрегиональные,

• территориально-отраслевые.

Многогранность государственного управления предопределяет и другие спектры классификации отношений местных государственных администраций.

Для обеспечения реализации собственных и делегированных полномочий местных администраций существенной является типология, основанная на выделении участников государственно-управленческих отношений. Действующим законодательством определены отношения местных государственных администраций с Президентом Украины, органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Отношения с Президентом и Кабинетом Министров Украины

Местные государственные администрации и их председатели при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины, а также ответственны, подконтрольны и подотчетны перед Кабинетом Министров Украины.

Главы областных государственных администраций информируют Президента Украины и Кабинет Министров Украины и ежегодно отчитываются перед ними о выполнении возложенных на МГА полномочий, а также об общественно-политическом, социально-экономическом, экологическом и прочем положении на соответствующей территории, вносят предложения по вопросам совершенствования действующего законодательства Украины и практики его реализации, системы государственного управления.

Отношения с министерствами и другими цоив

Отношения местных государственных администраций с органами исполнительной власти базируются на том, что среди местных органов исполнительной власти есть органы двух типов:

1) те, что подчинены главе соответствующей государственной администрации, но вместе с тем реализуют требования и задачи соответствующего министерства или другого центрального органа исполнительной власти – это управления, отделы МГА;

2) те, что подчинены министерствам или другим ЦОИВ, но имеют управленческие связи с местными государственными администрациями - территориальные органы министерств, государственных служб, центральных органов исполнительной власти со специальным статусом.

Отношения с министерствами и другими ЦОИВ основываются на началах взаимодействия и подотчетности и подконтрольности им управлений, отделов и других структурных подразделений МГА. В случае признания министерством, другим ЦОИВ неудовлетворительной работы соответствующего управления, отдела, другого структурного подразделения МГА или их руководителей, министр или руководитель другого ЦОИВ обращается с соответствующим мотивированным представлением к главе МГА, который обязан пересмотреть это представление и не позднее чем в месячный срок принять решение и дать обоснованный ответ.

Главы МГА координируют деятельность территориальных органов министерств и других ЦОИВ, оказывают содействие им в выполнении возложенных на эти органы задач. В свою очередь руководители территориальных органов министерств и других ЦОИВ по вопросам осуществления полномочий местных государственных администраций подотчетны и подконтрольны их главам.

Глава местной государственной администрации имеет право поднимать перед министерствами, другими ЦОИВ мотивированные вопросы о соответствии занимаемой должности руководителей их территориальных органов, на основании чего эти органы имеют в месячный срок принять решение и дать обоснованный ответ.