Центральные органы исполнительной власти

Центральные органы исполнительной власти создаются для выполнения отдельных функций по реализации государственной политики как:

• Службы - в случае, если большинство функций центрального органа исполнительной власти составляют функции по предоставлению административных услуг физическим и юридическим лицам (например, Государственная налоговая служба, таможенная служба, миграционная служба, служба статистики, молодежи и спорта и т.д. - всего 28 служб).

• Агентства - в случае, если большинство функций центрального органа исполнительной власти составляют функции по управлению объектами государственной собственности, относящимися к сфере его управления (например, агентство водных ресурсов, земельных ресурсов и т.д. – всего 15 агентств).

• Инспекции - в случае, если большинство функций центрального органа исполнительной власти составляют контрольно-наблюдательные функции за соблюдением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами актов законодательства (например, экологическая инспекция, инспекция сельского хозяйства, по вопросам труда и т.д. – всего 7 инспекций).

Их деятельность направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через соответствующих министров согласно законодательству.

Основными задачами центральных органов исполнительной власти являются:

1) предоставление административных услуг;

2) осуществление государственного надзора (контроля);

3) управление объектами государственной собственности;

4) внесение предложений относительно обеспечения формирования государственной политики на рассмотрение министров, которые направляют и координируют их деятельность;

5) осуществление других задач, определенных законами Украины и возложенных на них Президентом Украины.

Центральные органы исполнительной власти могут осуществлять одну или несколько из вышеперечисленных задач. Именно это, как было сказано выше, является основанием для отнесения их к службе, агентству или инспекции.

Деятельность ЦОИВ направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через министра в порядке, определенном Законом Украины и «О центральных органах исполнительной власти» и актами Президента Украины.

Руководитель центрального органа исполнительной власти, а также его заместители (не более двух) назначается на должность по представлению Премьер-министра Украины и освобождается от должности Президентом Украины.

Руководитель центрального органа исполнительной власти и его заместители являются государственными служащими.

По аналогии с министерствами, руководители ЦОИВ также имеют аппарат, могут создавать территориальные органы, коллегию и другие консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы.

Центральный орган исполнительной власти в пределах своих полномочий, на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, актов и поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины и приказов министерств издает приказы организационно-предписывающего характера, организует и контролирует их выполнение.

Кроме вышеперечисленных ЦОИВ, в их состав также входят ЦОИВ со специальным статусом. Это новый вид органов исполнительной власти, особенность которых заключается в том, что все вопросы их правового статуса и взаимоотношений с другими органами должны решаться путем принятия законов, которые определяют порядок деятельности и полномочие именно этих ЦОИВ. ЦОИВ со специальным статусом имеют особые задачи и полномочия. В отношении них могут устанавливаться специальные условия образования, реорганизации и ликвидации, подконтрольности и подотчетности.

К ЦОИВ Украины со специальным статусом отнесено:

• Антимонопольный комитет Украины,

• Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины,

• Фонд государственного имущества Украины

• Администрация Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины

• Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы.

Их председатели назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Украины при согласии Верховной Рады Украины, заместители - по представлению Премьер-министра Украины и освобождаются от должностей Президентом Украины.

Приложение 1