Тема 2. Государственная власть и государственное управление

1. Государство как субъект управления.

2. Государственная власть как составная часть государственно-властного механизма.

3. Административный аспект государственного управления.

1. Государство как субъект управления

Характер целенаправленных, организующих и регулирующих действий, которые составляют содержание государственного управления, в решающей степени зависит от специфики управляющего субъекта, в данном случае государства.

Это тот институт, который сопровождает человечество на протяжении почти всей его истории и играет очень важную роль в обеспечении жизнедеятельности человека и общества.

Основными признаками государства являются:

1. локализованная территория, на которую распространяется его суверенная власть;

   С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А поэтому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

    От негосударственных организаций государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть населения, создаются добровольно, по тем или иным интересам;

2. публичная (государственная) власть;

Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.

    Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате.

    Принципиальная особенность публичной власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.

   3)  государственный суверенитет.

    Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце Средневековья, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение.

Суверенитет – это состояние независимости данной государственной власти от всякой другой власти как внутри, так и вне границ этого государства.

Ныне суверенитет – обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, – это колония либо доминион.

Суверенитет как свойство (атрибут) государственно власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности, независимости.

Верховенство государственной власти внутри страны обозначает:

а) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны;

   б) ее прерогативы (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти);

   в) наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.).

    Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела;

   4)  неразрывная связь государства и права.

    Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.

Таким образом, можно дать следующее определение государства:

Государство – это универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет.

Хотелось бы также обратить внимание на некоторые черты, характеризующие государство и его управленческое взаимодействие с обществом, которые рассматривают авторы учебника «Державне управління» Мельник А.Ф. и др.

1. Государство рассматривается как юридическая взаимосвязь людей, которые живут на определенной территории. Оно принадлежит всем ее гражданам, а не тем, кто в тот или иной момент возглавляет ее органы власти. Тем самым государство не отождествляется с государственной властью и ее аппаратом. Власть можно отчуждать и противопоставлять людям, но это нельзя сделать с государством.

В демократических правовых государствах народ считается источником и носителем государственности и владеет правом на смену любой власти и ее конкретных лиц. Сохранение и укрепление государства является первейшим условием обеспечения свободной и рациональной жизнедеятельности соответствующего сообщества людей. И наоборот, ее ослабление и разрушение являются потерей или ограничением свободы и рациональности.

2. Государство является формой общества, с помощью которой оно становится благоустроенным, устойчивым, и, как следствие, развивается.

Этим предопределяется, что государство должно опираться на все формы собственности и обслуживать все социальные прослойки населения. Т.е. частная собственность не может быть единой формой собственности в государстве, а предоставление государственных услуг не может быть элитарным.

Значение государства заключается в том, что оно с помощью (в том числе) юридических средств предоставляет равные права, свободы и возможности для своих граждан. Тем самым государство по направлениям своей деятельности предоставляет социальные услуги всему обществу.