3. Региональное управление и местное самоуправление

Практически во всех развитых странах мира на местном уровне имеются две власти, разные по своей сущности, природе и цели возникновения. Это государственное управление регионами и местное самоуправление.

Эти две власти, отличаются по правовому и фактическому статусу, их деятельность нередко направлена на достижение противоположно направленных целей, но их единство формирует целостную систему местного управления.

Государственное управление регионами (или прямое государственное управление на местах) – это управленческая деятельность в административно-территориальных единицах, которая осуществляется администрацией, назначенной центральными или другими высшими органами власти.

Осуществляется от имени государства и за счет государственного бюджета.

Местное самоуправление – это гарантированное государством право и реальная возможность территориальной громады (общины) самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в рамках существующего государственного законодательства. Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы депутатов и т.д.

Местное самоуправление осуществляется от имени соответствующего органа муниципального образования и за счет средств местного бюджета.

Между государственным управлением регионами и местным самоуправлением много общего: подзаконность, непрерывность, исполнительность и распорядительство, метод власти и подчинения в отношениях с объектами управления, формы выражения управленческих актов (действий) - постановления, распоряжения, приказы. Но органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В то же время между ними имеются отличия. Можно выделить следующие несколько принципиальных отличий государственного управления регионами и местного самоуправления:

Государственное управление регионами	Местное самоуправление
Необходимость создания системы государственного управления регионами и ее конфигурация определяется исключительно государством	Государство признает его на принципах естественного права и законодательно регламентирует их деятельность
Должностные лица назначаются	Должностные лица выбираются
Органы подконтрольны и подотчетны перед центральными или другими высшими органами государственной власти	Органы подконтрольны и подотчетны перед территориальной громадой
Органы государственного и регионального управления являются фактически агентами государственной власти на местах. Они не являются субъектами бюджетной, финансовой, хозяйственной инициативы, а лишь исполнителями государственных решений.	Органы местного самоуправления самостоятельно решают законодательно определенный круг вопросов. Для этого они наделены бюджетной, финансовой, хозяйственной, имущественной автономией.

       В исключительном ведении представительного органа местного самоуправления обычно находятся:

1. принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом местного самоуправления;

2. утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;

3. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;

4. установление местных налогов и сборов;

5. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6. контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.