2. Региональная государственная политика и политика регионов

Региональная политика государства – это система целей и заданий органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Региональная политика государства – это действия государства, направленные на выравнивание условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования региональных ресурсов и возможностей, создание условий повышения эффективности деятельности регионов.

Региональную политику государства следует отличать от внутренней политики, осуществляемой органами управления региона самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Внутренняя политика регионов направлена на использование всех ресурсов конкретного региона для повышения благосостояния населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развития социальной инфраструктуры, содействия развитию предпринимательства, экономического и социального роста региона.

Государственная региональная политика и политика регионов – это две части целого, которые взаимно дополняют и обогащают друг друга. Практика показывает, сто интересы отдельных территорий далеко не всегда совпадают с интересами государства в целом и нередко противоречат интересам соседних территорий. В этом случае региональная политика представляет собой своеобразный компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов, а ее гармония состоит в компромиссе общегосударственных и региональных интересов, экономической эффективности и социальной справедливости.

Целями региональной политики государства являются:

• создание единого экономического пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией, независимо от экономических возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий его загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особенно важное стратегическое значение;

• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Цели региональной политики в значительной мере определяют и формулируют цели и задачи экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической и национальной политики.

Экономическая региональная политика – направлена на рациональное использование разнообразия экономических возможностей регионов, эффектов региональной агломерации, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов. Важным направлением региональной экономической политики является достижение экономического и социального развития региона, обеспечение благосостояния населения в условиях экономической самостоятельности региона. Под самостоятельностью региона понимается наличие полномочий и ресурсов для решения органами регионального управления всех своих региональных проблем.

Региональная экономическая политика включает:

1. бюджетную и налоговую политику, позволяющую осуществить меры по укреплению местных бюджетов и расширению прав местных органов исполнительной власти и органов самоуправления в бюджетной политике, увеличение части закрепленных доходов в бюджетах всех уровней и установление научно обоснованных нормативов отчислений местным бюджетам от государственных налогов;

2. планирование, прогнозирование и программирование социально-экономического развития региона;

3. размещение производительных сил и структурные преобразования в регионе;

4. политику развития региональных комплексов (агропромышленного, строительного, транспортного);

5. контрольно-экономическую деятельность и информационное обеспечение.

Социальная региональная политика – направлена на повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения. Цель современной региональной политики в социальной сфере – обеспечить достаточный уровень благосостояния в каждом регионе, создание приблизительно одинаковых жизненных шансов для всех граждан, реализация права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности. Чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях – угроза существования демократического государства, ведущая к его распаду. Региональная политика призвана ослабить внутреннюю социальную напряженность, сохранить целостность и единство страны.

Таким образом, региональная социальная политика выражается в реализации централизованной социальной политики и обеспечении социальной защиты разных слоев населения региона.

Региональная научно-техническая политика – направлена на изучение условий и факторов размещения научных центров, территориальных форм объединения науки и производства, регионального движения научных кадров.

Экологическая региональная политика – направлена на нейтрализацию неблагоприятных изменений окружающей среды, которые имеют региональный характер

Демографическая региональная политика – учитывает специфику демографической ситуации в каждом регионе и конкретизирует направления реализации государственной политики в этой сфере. Краткосрочные цели демографической политики достигаются путем подготовки законодательных и нормативных актов, касающихся повышения прав и предоставления льгот разным слоям населения. Долгосрочные цели разрабатываются относительно решения проблем, требующих длительного времени для их достижения: формирование половозрастной структуры населения, создание дополнительных рабочих мест, повышение безопасности труда.

Национальная региональная политика – направлена на осуществление конституционных, общественных, политических, экологических и социальных прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права условиях с учетом особенностей региона.

Гуманитарная региональная политика – направлена на духовное развитие граждан региона, их моральное состояние и физическое здоровье.

Таким образом, региональная политика выступает в форме государственного вмешательства в разные подсистемы региона, формируя при этом и разные виды политик.

Цель государственного вмешательства в развитие регионов – это:

• справедливость, т.е. такое размещение (пространственная организация) экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более-менее равные возможности достичь желаемого благосостояния;

• эффективность, требующая рационального использования природно-ресурсного и производственного потенциала каждого региона с целью общенационального благосостояния.

Обе эти цели могут быть как совместимыми, так и конфликтными. Как правило, в период экономического роста преобладает первая цель, в период кризиса – другая. Необязательно, чтобы в политике государственных органов разных уровней территориальной иерархии доминировала какая-нибудь одна цель. Однако определенная согласованность в региональных политиках, проводимых государственной и региональной властью, должна быть, иначе региональные неравенства будут нарастать.