4. Государственное управление и исполнительная власть

Разница между законодательной и исполнительной властью хорошо иллюстрируется аналогией с правилами дорожного движения. Эти правила предусматривают порядок проезда перекрестков, характер ограничений на дороге, дорожные знаки, указатели и т.п. Это – деятельность законодательной власти. Власть исполнительная – ГАИ – реализует эти правила на практике, расставляет знаки, вешает светофоры, определяет участки дороги, которые нуждаются в том или ином регулировании, следит за порядком на дороге и т.п.

Если правила дорожного движения вполне способны написать несколько человек, и они же могут раз в несколько лет делать в них изменения, основываясь на опыте применения, то работа ГАИ требует много ресурсов – денег, людей и т.п. и является повседневной.

Исполнительная власть – власть, которая имеет право непосредственного управления государством. Носителем этой власти в масштабах всей страны является президент, правительство, министерства, иные органы исполнительной власти.

Название правительства устанавливается Конституцией и законодательством. Чаще всего правительство имеет официальное название – Совета или Кабинета министров.

Исполнительная власть организовывает и направляет внутреннюю и внешнюю деятельность государства, обеспечивает осуществление воплощенной в законах воли общества, охрану прав и свобод человека.

Назначение исполнительной власти является производным от принципа разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Это создание такой структуры власти, которая призвана ее демократизировать, подчинить закону и сделать более эффективной, опираясь на объективный механизм ее организации и функционирования, а не на добрую волю правителей.

Исполнительная власть представляет широкую совокупность государственных органов и учреждений, которые осуществляют властно-политические и властно-управленческие функции в соответствующей сфере и обеспечивают реализацию принятых законов и решений на всей территории страны. Она представляет собой своеобразную подсистему исполнительных органов государственного аппарата, в основе которой лежит разветвленный аппарат управления. Правительство во главе с его главой образует административный аппарат путем создания и роспуска учреждений через внесение соответствующих законопроектов. Главным инструментом управления правительства, подчиненной ему администрации являются постановления и распоряжения.

Правительство обеспечивает выполнение законов и других актов законодательной власти, является ответственным перед ней, подотчетным и подконтрольным ей. Тем не менее, исполнительная власть не исчерпывается одним лишь «выполнениям законов». Она призвана отрабатывать пути и средства реализации законов, заниматься текущим управлением, осуществлять распорядительную деятельность. В этих целях по всем вопросам своей компетенции правительство издает нормативно-правовые акты (указы, распоряжения и др.), которые имеют подзаконный характер.

Таким образом, назначение органов исполнительной власти – управление, которые охватывает:

– исполнительную деятельность – осуществление тех решений, которые приняты органами законодательной власти;

– распорядительную деятельность – осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организационных действий.

Но здесь как раз очень важно соблюсти разумный баланс между ними. Тот же пример с правилами дорожного движения наглядно иллюстрирует то, что происходит в случае, когда предписания (распорядительная деятельность) «перевешивает» исполнительную (реализацию законов). Представим себе, что ГАИ решит не просто исполнять ПДД, но и « с целью наведения порядка» напрямую предписывать водителям, куда и зачем им ехать. Понятно, что придется регулировать скорость каждой машины, регулировать время, когда машина должна достичь того или иного пункта и т.д. Это потребует невероятных расходов и приведет к полному хаосу на дороге. Именно это и происходит в нашей стране.

Правда, если с ПДД такая аналогия очевидна, то в «обычной жизни» у многих, по-видимому, не хватает абстрактности мышления, чтобы понять, что в нашей стране дело обстоит именно так. Вместо того, чтобы заставить наше «ГАИ» заниматься своей работой, мы требуем от него «навести порядок» - усилить, улучшить и углубить свой хаосообразующий «контроль».

Исполнительная власть действует непрерывно и повсюду на территории государства (в отличие от законодательной и судебной), опирается на человеческие, материальные и другие ресурсы, осуществляется чиновниками, армией, администрацией и т.п.. Это создает основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь важны действующие механизмы «сдержек и противовесов» как со стороны законодательной (через развитое законодательство и контроль), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).