2. Унитарная и федеративная организация государственного управления

Определяющим фактором построения организационной структуры государственного управления выступает государственное устройство.

Форма государственного устройства — это способ территориально-политической организации государства.

Основными формами государственного устройства являются унитарное и федеративное государство.

Унитарное государство — единое централизованное государство, не разделенное на самоуправляющиеся единицы. Как форма государственного устройства она характеризуется такими признаками.

1. Единая территория - существует административное деление, но административные единицы не имеют политической самостоятельности, хотя некоторым может быть предоставлен статус автономии (самоуправление) — национальной, территориальной, культурной.

2. Единая конституция, которая действует на всей территории страны без любых ограничений.

3. Единая система вышестоящих органов государственной власти — глава государства, парламент, правительство, судебные органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию страны.

4.  Единая система права и судебная система (в том числе — единое гражданство).

5.  Единый государственный бюджет, финансовая, налоговая и другие системы.

Унитарность предусматривает централизацию всей организационной структуры государственного управления, прямой или косвенный контроль над местными органами власти и органами местного самоуправления. При этом централизм оказывается в разной мере и в разных формах, вплоть до назначения центральными органами своих представителей для управления административно-территориальными единицами вместо избирательных органов власти. Вместе с тем в большинстве современных демократических государств есть выборные органы местного самоуправления, которым государство делегирует выполнение части своих функций: сбор местных налогов, благоустройство, строительство, образование, здравоохранение и т.п..

Федеративное государство - союзное государство, которое состоит из относительно самостоятельных по политическим и юридическим взглядам государственных образований как членов федерации.

Федеративное государство характеризуется такими признаками.

1.  Имеет федеративно-территориальное деление - территория состоит из территорий членов федерации; субъекты федерации могут иметь свое  административно-территориальное деление.

2.  Субъекты федерации владеют относительной юридической, политической, экономической самостоятельностью.

3. Субъекты федерации не владеют суверенитетом в полном объеме и, как правило, не имеют права на односторонний выход из федерации.

4. Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, положения которых не противоречат конституции федерации.

5.  Субъекты федерации имеют свое законодательство, имеют право издавать законодательные и другие нормативные акты (они имеют юридическую силу на территории этого субъекта федерации, в отличие от федеральных законодательных актов, которые имеют юридическую силу на территории всей федерации).

6.  Субъекты федерации имеют свои системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти (относительно федеральных систем они являются соответствующими подсистемами; порядок их организации, процедуры и границы юрисдикции определяются федеральной конституцией).

В федеративном государстве предполагается размежевание компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации и высокая самостоятельность последних в построении организационных структур.

Обычно конституция федерации устанавливает перечень полномочий, которые принадлежат к ведению федерации. Все другие вопросы принадлежат к ведению ее субъектов. В федеративной конституции может устанавливаться также перечень вопросов общего ведения. Объем прав и полномочий субъектов федерации зависит от исторических традиций, уровня развития и других факторов. Равенство субъектов федерации является обязательным условием федерации.

Каждое государство имеет свою историю становления и развития, в которой миграция населения, межличностные обмены, этнические процессы и другие явления сформировали ее современный национальный состав. В этой связи обеспечение гармонического и стабильного развития общества предопределяет необходимость учитывать национальные компоненты при построении организационной структуры государственного управления.

Государственное устройство, которое заключается в распределении власти по вертикали, призвано постоянно и неуклонно сближать власть и человека, давать возможность каждому гражданину, независимо от его национальных признаков, всегда и всюду активно принимать участие в процессах отношений власти и государственного управления. В этом контексте нужно помнить о значении развития местного самоуправления. Его привязка к местожительству людей дает им возможность в его рамках решать большинство вопросов практической реализации своих национальных интересов.