56. Политическая проблема и политическая ситуация.

Проблема – это неудовлетворенная потребность, несоответствие желаемого и действительного.

Политическая ситуация – комплекс политических напряженностей, условия, в которых существует проблема.

Понятие «ситуация» означает положение, обстановка, совокупность обстоятельств.

Процесс политического анализа начинается не с явно и понятно сформулированной проблемы, а с разбросанных очагов беспокойства и признаков напряженности.

В современной практике существуют 3 подхода к определению политический ситуации:

1. Холистский, рассматривающий как целостность, которая представляет собой нечто большее, чем просто сумма всех его составляющих его элементов. В рамках данного подхода политическая ситуация определяется как отражение состояния политической системы в конкретных пространственно-временных рамках. В этом смысла она имеет как статические, так и процессуальные характеристики. Представляет собой политический процесс в рамках определенного состояния системы.

2. Методологический индивидуализм. Рассматривает внешний мир как результат деятельности акторов, как сумму элементов. Данного подхода придерживается Хрусталев.

ПС – это совокупность отношений между институтами и субъектами политики, отражающих соотношение их интересов и расклад сил.

3. Методологический релятивизм пытается интегрировать оба подхода, соединяя рассмотрение мира как целого и внимания к деятельности отдельных акторов.

Симонов: Политическая ситуация – состояние политической системы в определенных пространственно-временных рамках и комплекс взаимодействий между ее субъектами.

Политическая проблема – это нереализованные возможности, потребности, ценности или улучшения, который могут быть достигнуты путем политического действия.

Политическая проблема – результат такой политико-аналитической процедур как структурирование проблемы – это непрерывно повторяющаяся фаза исследования публичной политики, в ходе которой политический аналитик пытается определиться среди множества конкурирующих формулировок проблемы со стороны различных политических акторов.

Методы структурирования проблемы.

Problem sensing -> problem situation -> problem structuring -> policy problem -> if right – Problem solving, if not – problem dissolving -> policy solution. If right problem sensing again, if not - problem structuring again.

Политические проблемы, в отличие от ситуации являются мыслительной конструкцией действительности.

Объективно мы испытываем проблемную ситуацию, а проблема – форма осмысления.

Структурирование проблемы требует ответов на несколько вопросов:

1. Понять, что происходит (процесс)

2. Где происходит (территория процесса)

3. Когда происходит (пространственно-временные рамки)

4. Кто участвует (акторы)

5. Что делают (стратегии акторов)

6. С какой целью (интересы, мотивы)

7. Контекст развития ситуации

Скорректировать ошибку в ходе структурирования проблемы можно тремя путями:

1. Повторным анализом проблемы. Рассматриваемые варианты решения проблемы дополнительно тестируются, чтобы свести к минимуму возможные ошибки.

2. Разложение проблемы – повторное обращение к структурированию проблемы в случае некорректной формулировки.

3. Отсутствие решения проблемы. Отказ от решений, основанных на ошибочном определении.

Характеристики политической проблемы.

- взаимозависимость (пп. Очень тесно зависимы между собой, отсюда происходит сложность определения проблемы и вариантов ее решения. Простая декомпозиция элементов проблемы ведет к тому, что выделенные элементы не дают нам возможности ее сформулировать и решить. Пример, рост преступности и безработица, безработица и общая экономическая обстановка в стране).

- системность (не простой механически набор проблем. Поведение частей системы влияет на всю систему проблем, все части оказывают независимое влияние на результат).

- субъективность (проблемы являются результатом мыслительной деятельности политических субъектов об их окружающей среде. Интерпретация сущности политической проблемы будет существенно различаться в зависимости от позиций политических акторов или бенефициариев).

- динамический характер (Решение проблемы всегда запаздывает от реального процесса развития политической ситуации.)

Существует три класса политических проблем.

Критерий	Хорошо структурированные	Средне структурированные	Плохо
Количество акторов	1 или несколько	1 или несколько	неограниченно
Количество альтернатив	ограниченно	Ограниченно	неограниченно
Ценности участников	консенсус	консенсус	конфликт
Предполагаемые результаты	Уверенность или риск	Неуверенность	Неуверенность
Вероятность реализации	Исчисляемая в %	Исчисляемая	Неисчисляемая

Структурирование проблемы – это процесс генерирование и тестирования альтернативных концептуализация проблемной ситуации.

Уайт: успешное решение проблемы требует, чтобы аналитики предложили правильные, технологичные решения к ясно сформулированным проблемам.

Успешное решение проблемы требует, чтобы аналитики предложили творческие решения к неоднозначным или неточным проблемам.

Структурирование проблемы представляет собой процесс, состоящий из четырех взаимозависимых фаз:

1. Ощущение проблемы (открытие множественных представлений проблемы участниками и акторами пп.)

2. Поиск проблемы

3. Определение проблемы

4. Спецификация проблемы

Метапроблема – глобальная задача, которая является плохо структурированной, так как область представлений о ней является огромной.

Методы структурирования проблемы:

1. Пограничный анализ

2. Классификационный анализ

3. Синектика

4. Мозговой штурм