Регионализм: сущность понятия, основные подходы к изучению. Регионализм и регионализация.
Регионализм, регионализация.
Авторы-исследователи: Макарычев А.А., Яровой, Бусыгина.
Регионализм — стремление, движение, организации населения подчеркнуть влияние и силу региона «в пику» государству и центральной власти. Как правило, регионалисты требуют свободы самоопределения, самоуправления, институциональной децентрализации, включая децентрализацию бюрократии, а также определенных привилегий, а также уважения их традиционной культуры и своеобразных институтов.
Близок к понятиям национализма, сепаратизма, но вовсе не означает их. Н и С ведет за собой образование новых государтсв, суверенных образований, а регионализм этого не предполагает, требуя автономии в рамках государства.
Большую роль играет культурная подоплека: этническая, языковая, конфессиональная.
Регионы становятся либо субъектами политической борьбы, либо объектами.
Восходящий регионализм — идти от региональных сообществ.
Нисходящий — bottom-up — проводником которого являются центральные власти.
Х.Ю. Пуле — немецкий исследователь.
Хеглин: «Регионализм принимает вид протестного движения протви централизации. Не так важно, является ли целью автономия, федерализм или крайний сепаратизм и кто стал его движущей силой и что стало мотивом. Его логическое обоснование — это различение ценностей как стратегия борьбы против селективной отвественности системного централизма».
Китинг — Европа регионов 1980-х гг.
«Может быть представлен в качестве игры с нулевой суммой, в которой каждый может выиграть: депрессивные регионы за счет роста, развитые регионы за счет снятия перегрузки, национальная экономика за счет увеличения производительности и снижения инфляционного давления. Он также помогает центральному правительству интегрировать периферийные территории и усиливать национальное единство...».
Механизмы субсидиарности и бюджетного федерализма.
НР — вариант диалога, компромисса.
Из НР выросло понимание федерализма как результата юридического оформления регионализма.
Типология регионализма по Шмитту-Эгнеру.
Старый (этнонациональный, бельгийская Фландрия);
Новый (требования децентрализации — деволюция в Великобритании, изменение статуса его частей.)
Постмодернистский (экономическая конкуренция и «обучающиеся регионы»; не ориентирован на большую автономию, а ориентирован на экономическое усиление, региональные акторы стремятся продвигать имидж региона как динамичноразвивающегося и конкурентноспособного).
Транснациональный (межрегиональное + трансграничное сотрудничество; направлен на продвижение внутренней региональной программы;)
Межгосударственный (ВТО, НАТО, ЕС...)
Есть такие регионализмы, которые относятся сразу к нескольким типам.
Страна басков — и старый, и новый.
Макарычев.
Жесткий и мягкий регионализм.
Ж |
М |
Вектор направлен сверху вниз, инициатива принаджежит государству |
Формулируется на низовом уровне grass-roots |
Содержит элементы стандартизации и иерархии |
Оставляет простор для автономии и разнообразия |
Вертикаль власти |
Основан на горизонтальных формах взаимодействия между партинерами по рег. Строительству. |
Остнован на натуралистической интерпретации региона — определяется в территориальных категориях |
Категории «открытой географии», упор на идентичность. |
Влияние административного аппарата и дипломатии |
Базируется на сетевой концепции интеграции между негосударственными или субнациональными институтами |
Лидеры процесса регионостроительства контролируют аутсайдеров |
Лидеры влияют на поведение более слабых акторов |
Суверенитет и следование госинтересам |
Децентрализованная региональность |
Формализованный характер взаимодействия framework |
Гибкие и зависящие от контекста network |
Отражает представления о регионализме эпохи модерна |
Постмодерн или поздний модерн |
Эпистемологические сообщества (когнитивные акторы) используются политическими группами для обоснования и защиты собственных интересов |
Эпистемологические сообщества инициируют изменения в политической среде и играют решающую роль в формировании повестки дня |
Умещается в теоретические рамки школы внешнеполитического регионализма |
Конструктивистская концептуальная основа |
Регионализация — процесс.
Модели: (Яровой)
Регионализация без создания регионального уровня (большинство стран старой Европы)
Региональная децентрализация (Франция. Португалия. Польша. Чехия) — унитарные государства.
Политическая регионализация — институциональный регионализм — Испания, Италия, Бельгия.
Швеция и Британия в процессе перехода от 1 ко 2 модели.
Понятия регионализация и регионализм используются в разных контекстах.
«Регионализация и ее эффекты в МСУ».
Децентрализация — охватывает целый ряд возможных путей лишения центрального правительства полномочий в пользу внешних организаций. (Yoder)
Регионализация может включаться в децентрализацию.
Территориальная политическая автономия — это комплекс мер, целью которых является предоставление группе, отличной от большинства населения государства, но составляющей большинство в конкретном регионе, инструментов, с помощью которых она может выражать свою особую идентичность. (Lapidoth).
Яровой. Соотношений регионализации и децентрализации. - см. конспект.
Как соотносятся понятия регионализм и федерализм?
Регионализм — регион (управление, часть целого)
Федерализм — федератио — договор, союз
Регионализм нацелен на отмежевание, региональные интересы, отличность от других.
Федерализм нацелен на объединение разрозненных частей в единое союзное целое. Федерализм один, регионализмов много.
Ф и Р — два проявления одного и того же процесса — регионалзации. Федерализм есть региональная децентрализация, а регионализм — политическая регионализация.
Зариски и Руссо: «федерализм — это одна из форм децентрализации, наряду с региональной деволюцией».
Децентрализация — нисходящий процесс, от Ц к Р.
Виды:
деконцентрация (делегирование власти на более низкий уровень, который пространственно отдален от центра)
деволюция (более маштабная передача полномочий от центра к нижестоящему уровню не на основе конституции, а на основе декретов и законов)
региональная деволюция (случай создания децентрализованного государства, регионы получают парво самоуправления, его признание в конституции).
Отличия региональной деволюции от федеральной модели управления:
4 НЕ и 1Ц
Недостаточность самоуправления исполнительных органов
Нет двупалатного парламента
Не позволено создавать собственную структуру местного и регионального правительства, свободного от контроля
Нет свободы в фискальной сфере
Центр может блокировать институциональные решения региона через конституционный суд, посредством процедур федерального вмешательства и т.п.
Именно вмешательство Ц имеется в федеральной модели управления в России.
Три измерения регионализации:
(Ляхнеенмяки-Смит)
Регионализация как политико-административный процесс, в результате которого регионы становятся релевантными единицами анализа для экономической и политической деятельности, а также распространения благ и услуг. Регионализация как деволюция государства, регионы здесь — объекты правительственных решений.
Р. как процесс мобилизации. Регионы мобилизуются снизу, приходят к особнанию своих возможностей и ограничений, активизируют свои ресурсы.
Р. - как идеология и мотивация, который лежит в основе первых двух.
Именно в третьем случае и рождается федерализм.
И.М. Бусыгина «Федерализм есть юридическое закрепление регионализма — компенсаторные институциональные механизмы для центробежных тенденций, наполняющих регионализм».
Интересы регионов уравновешиваются федеральной системой.