2.2. Порядок и сроки рассмотрения трудовых споров в ктс

Процедура рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС – это установленная для КТС форма процесса разбирательства индивидуального трудового спора с подачи и принятия заявления по нему юрисдикционным органом и заканчивая вынесением и исполнением решения¹.

В соответствии со статьей 386 ТК РФ «работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права». Установленный ТК РФ срок для обращения в комиссию по трудовым спорам служит своевременной защите нарушенного или оспариваемого права работника², призван обеспечить своевременное рассмотрение индивидуального трудового спора³.

Однако КТС не имеет полномочий для отказа работнику в принятии заявления по мотиву пропуска срока для обращения в комиссию за защитой своего права.

Как уже отмечалось, реализация норм трудового права происходит по правилам гражданского процессуального законодательства. В п. 4 ст. 1 ГПК РФ закреплен принцип процессуальной аналогии, который предполагает использование в регламентации деятельности КТС норм гражданского процессуального законодательства по аналогии в части, не урегулированной трудовым законодательством. Поэтому возможные случаи отказа в принятии заявления работника КТС должны быть определены на основании ст. 134 ГПК РФ. Из этой статьи следует, что пропуск срока к числу таких оснований не отнесен. Следовательно, КТС обязана принять заявление работника независимо от сроков нарушения его прав⁴.

В ч. 2 ст. 386 ТК РФ говорится о том, что в случае пропуска по уважительным причинам установленного срока КТС может его восстановить и разрешить спор по существу. Из чего следует, что пропуск срока для обращения в КТС за защитой нарушенного права может стать основанием для отказа в удовлетворении заявленных работником требований.

Законодатель не предлагает перечня уважительных причин, эта оценочная категория применяется комиссией самостоятельно. В каждом случае КТС, с учетом конкретных обстоятельств, принимает решение о восстановлении или об отказе в восстановлении срока для обращения за разрешением индивидуального трудового спора.

По сложившейся практике к уважительным причинам относятся продолжительная болезнь самого работника или его близких родственников, переезд в другую местность, проведение длительных переговоров с работодателем об урегулировании разногласий и др¹.

Основные положения о процедуре рассмотрения трудового спора в КТС содержатся в статье 387 ТК РФ. Закон подробно не регулирует порядок рассмотрения трудовых споров в КТС и определяет его только в общих чертах, предоставляя право на практике применять различные его варианты². Профессор А.М. Куренной считает, что на локальном уровне целесообразно разработать регламент работы КТС, включив в него основные положения, закрепленные в Трудовом кодексе, и предусмотрев специфические особенности организации или ее структурного подразделения, в рамках которых действует комиссия³. Как выше отмечалось, на практике работодателями часто утверждается такой локальный нормативный акт как Положение о КТС по согласованию с представительным органом работников, содержащее в числе прочих и нормы, регулирующие порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС (Приложение 3).

Профессор И.А. Костян полагает, что разбирательство в комиссии по трудовым спорам, по аналогии с гражданским процессом, должно состоять из нескольких этапов: подготовительного этапа; рассмотрения существа спора; анализа и оценки обстоятельств, имеющих значение по делу; подготовки и вынесения решения¹.

Проведение подготовки дела к рассмотрению в заседании КТС не предусмотрено действующим законодательством, однако, учитывая, что в состав КТС входят, как правило, лица, не обладающие достаточными правовыми знаниями, необходимость в такой стадии совершенно справедливо отмечается в литературе.²

В ходе данного этапа КТС уточняет фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при необходимости истребует дополнительные материалы у сторон спора и иных лиц, определяет потребность в вызове свидетелей и приглашении специалистов, осуществляет иные процедурные действия. На практике подготовкой дела к рассмотрению в заседании КТС занимается председатель КТС (его заместитель) совместно с ее секретарем. При этом представляется целесообразным заранее обеспечить представление каждому из членов КТС, а также работодателю всех материалов дела для ознакомления.

Законодательство не устанавливает какой-либо специальной формы заявления, подаваемой в КТС, главное, чтобы в нем были сформулированы все требования заявителя. (Приложение 4) Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией (ст. 387 ТК РФ). В силу сложившейся практики применения норм трудового законодательства, регулирующих порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, комиссии, как правило, ведут журнал регистрации таких заявлений³. С записью, произведенной в журнале о регистрации поданного заявления, работник вправе ознакомиться. Законодательство не возлагает на КТС обязанности выдать работнику подтверждение, что заявление поступило на рассмотрение. При выражении работником такого желания члену КТС, осуществляющему регистрацию заявления, следует выдать подтверждение о поступлении заявления. Регистрация заявлений возможна также на карточках, в компьютере¹.

Учитывая, что предусмотренный ч. 2 ст. 387 ТК РФ срок рассмотрения

заявления КТС - десять календарных дней со дня подачи работником заявления к рассмотрению, этап подготовки дела к разбирательству должен быть проведен максимально оперативно. Назначение даты и времени заседания КТС осуществляется по завершении подготовки дела к рассмотрению с учетом времени, необходимого членам КТС и работодателю для ознакомления с материалами дела, а также времени для извещения сторон спора и иных лиц, участвующих в заседании².

Заседание комиссии по трудовым спорам проводится публично³. Согласно части 3 статьи 387 спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Правило об обязательности разрешения спора в присутствии работника дает ему возможность представить дополнительные доказательства в обоснование своих требований, активно участвовать в обсуждении и исследовании доводов работодателя⁴. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя не допускается. В качестве исключения из этого правила предусмотрена возможность обращения работника с письменным заявлением, в котором он просит рассмотреть спор заочно.

Если работник или его представитель не являются на заседание комиссии, рассмотрение дела откладывается, а комиссия выясняет причину неявки работника. В том случае, когда работник не явился на заседание без уважительной причины второй раз, комиссия имеет право снять заявление с рассмотрения.

Перечень уважительных причин законодательством не предусмотрен. Комиссия сама характеризует причины неявки, указанные работником, как уважительные либо неуважительные.

Снятие заявления с рассмотрения не лишает работника возможности подать заявление повторно в пределах установленного срока исковой давности (три месяца).

Представитель работодателя также приглашается на заседание комиссии, однако его отсутствие не влияет на рассмотрение дела. Во всяком случае, закон не предусматривает возможности перенесения заседания комиссии в случае неявки представителя работодателя¹.

Для более правильного разрешения спора комиссия имеет право в соответствии с ч. 4 ст. 387 ТК РФ вызывать на заседание и опрашивать свидетелей, специалистов (явка указанных участников рассмотрения индивидуального трудового спора является добровольной, КТС не обладает правом применить к не явившимся свидетелям какие-либо меры принуждения, например принудительный привод)² (Приложение 5), требовать от руководителя представления в установленный комиссией срок необходимых ей документов и расчетов.

Рассматривая спор по существу, комиссия сначала, как правило, заслушивает объяснения работника по поводу заявленных им требований. Затем заслушивается работодатель или его представитель, исследуются доказательства сторон, заслушиваются специалисты и свидетели³.

Рассмотрение дела в заседании КТС возможно лишь при наличии кворума.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя (ч. 5 ст. 387 ТК РФ). При этом закон не требует присутствия и, как следствие, участия в голосовании при принятии итогового решения равного количества членов КТС от работников и от работодателя. Соответственно, если в состав КТС входит шесть членов - по три от каждой стороны, то при явке на заседание трех членов, представляющих работодателя и двух членов, представляющих работников, заседание КТС будет правомочным, хотя распределение голосов при принятии решения, а равно его содержание в данном случае будут вполне предсказуемы¹.

Подчеркивая тот факт, что порядок рассмотрения трудовых споров определен Трудовым ТК РФ лишь в общих чертах, следует отметить не урегулированный законодательством вопрос о заявлении отвода одному или нескольким членам КТС. Однако на практике это имеет место². В связи с этим в литературе отмечается допустимость отвода члена КТС по ходатайству работника, его представителя либо представителя работодателя, заявленному до начала рассмотрения трудового спора в КТС (имеется в виду до начала рассмотрения спора по существу)³. При этом соответствующее решение принимается членами КТС с учетом требования ч. 5 ст. 387 ТК РФ и оформляется протоколом заседания⁴. Как представляется, основаниями для отвода члена КТС, по аналогии со ст. 16 ГПК РФ, могут служить такие обстоятельства, как родство (свойство) члена КТС с кем-либо из лиц, участвующих в рассмотрении данного спора, либо их представителей, личная прямая или косвенная заинтересованность в исходе дела либо наличие иных обстоятельств, вызывающих сомнение в его объективности и беспристрастности¹.

Ч. 6 ст. 387 ТК РФ определено, что на каждом заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем или его заместителем и заверяется печатью. Требования к содержанию протокола ТК РФ не установлены. Несмотря на это, по всей вероятности, в протоколе должны найти свое отражение следующие сведения: дата проведения заседания, сведения о явке работника, работодателя, свидетелей, специалистов, отражаются показания свидетелей, консультации и пояснения специалистов, дополнительные заявления, сделанные работником, представление письменных доказательств²(Приложение 6).

Статья 388 ТК регламентирует порядок принятия решения КТС, которое имеет большое правовое значение. В соответствии с частью первой данной статьи решение принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании³. Тайная форма голосования, определяющая порядок принятия решения КТС, обеспечивает свободное волеизъявление членов комиссии, что, несомненно, влияет на объективность и справедливость принимаемого решения⁴. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов комиссии. Решение считается не принятым, если за него проголосовала половина или менее половины присутствующих на заседании членов комиссии. При этом не имеет значения, представители какой стороны (работников или работодателя) оказались в большинстве. В случае, когда решение считается не принятым, работник вправе обратиться за разрешением трудового спора в суд. По просьбе работника ему может быть вручена выписка из протокола (или копия протокола), содержащая сведения о результатах голосования за принятие проекта решения. Выписка из протокола заседания КТС должна быть подписана председателем (заместителем председателя) комиссии и заверена печатью КТС¹.

Обязательные реквизиты решения, выносимого КТС перечислены в статье 388 ТК РФ. Решение включает описательную, мотивировочную и резолютивную части. Описательная часть содержит сведения о: наименовании организации (подразделения), в которой действует КТС, фамилиях, именах, отчествах членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании, в т.ч. обратившегося в комиссию работника, датах обращения в комиссию и проведения заседания, существе спора, результатах голосования. Мотивировочная часть посвящена обоснованию принятого решения со ссылкой на соответствующие законы и иные нормативные правовые акты. Резолютивная часть отражает существо решения, которое должно быть изложено кратко и четко. В этой части указывается, какие нарушенные права работника подлежат восстановлению, какие денежные суммы подлежат выплате, в какой срок и т.п. (Приложение 7, 8).

В отличие от ранее действовавшего законодательства Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает права члена комиссии на изложение особого мнения. Очевидно, только принятое большинством голосов решение и протокол заседания комиссии, в котором отражен ход рассмотрения дела, являются документальными свидетельствами деятельности комиссии².

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения (ст. 388 ТК РФ).

Рассмотрение трудового спора КТС и вынесение решения по существу спора лишает работника права вторично обратиться в КТС, даже если он располагает новыми доказательствами, подтверждающими его право. В последнем случае работник имеет возможность обратиться в суд¹.

Согласно статье 390 ТК РФ в случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд. Доказательством несвоевременного рассмотрения трудового спора КТС является выписка из журнала регистрации поступления заявлений в КТС, которую секретарь КТС, председатель или его заместитель обязаны выдать работнику, заверив ее подписью и печатью КТС. В ней указывается дата приема заявления и дата выдачи выписки. Указывается также, что на день выдачи выписки заявление КТС еще не рассмотрено². Причиной несвоевременного рассмотрения комиссией по трудовым спорам индивидуального трудового спора может стать, в частности, отсутствие кворума на заседании, когда комиссия оказывается неправомочной рассматривать спор.

В соответствии с частью 2 статьи 390 ТК РФ решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. Кроме того, статьей 391 Трудового кодекса РФ право на обжалование решения КТС также предоставлено профессиональному союзу, защищающему интересы работника, если он не согласен с решением комиссии по трудовым спорам, а также прокурору, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. Кроме того, статья 390 ТК РФ предусматривает возможность восстановления пропущенного по уважительной причине срока обжалования решения комиссии по трудовым спорам в суд.

Основанием для обжалования в судебном порядке работником, профессиональным союзом, работодателем решения комиссии по трудовым спорам является несогласие с принятым комиссией решением. Если в суд обращается прокурор – он должен указать на несоответствие вынесенного решения нормам трудового права. Предоставление профессиональному союзу права выступить в защиту интересов работника повышает уровень защищенности работников – членов профсоюза; профсоюз также вправе выступить и в защиту интересов работника, не являющегося членом профсоюза, по его просьбе¹.

Как было указано выше, после получения работником и работодателем копий решения КТС они вправе в течение десяти дней обжаловать решение КТС в суд. Если ни одна из сторон трудового спора, профессиональный союз или прокурор не обратились в суд для обжалования решения комиссии, то в соответствии со статьей 389 ТК РФ указанное решение подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

Работодатель вправе добровольно исполнить принятое решение. Неисполнение работодателем решения в установленный срок допускает применение принудительного способа его исполнения. Это обусловлено тем, что решение КТС обязательно для сторон. В целях принудительного исполнения решения КТС выдает работнику удостоверение (Приложение 9), которое имеет серьезное правовое значение, поскольку является исполнительным документом. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в редакции от 29 июня 2004 г.) «Об исполнительном производстве»² удостоверения КТС, выдаваемые на основании ее решений, внесены в перечень исполнительных документов, принудительное исполнение которых возлагается на службу судебных приставов.

Ч. 2 ст. 389 ТК РФ предусмотрено правило, когда удостоверение работнику не выдается. Это бывает только в одном случае: если работник или работодатель в установленный законом срок обратился с заявлением о перенесении трудового спора в суд, в связи с чем решение комиссии не вступило в законную силу и не может быть приведено в исполнение.

Удостоверение, выданное КТС, работник должен предъявить в течение трех месяцев со дня его получения судебному приставу для принудительного исполнения. В случае пропуска срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, вправе восстановить этот срок.

На основании удостоверения, выданного КТС, судебный пристав приводит его в исполнение в принудительном порядке. Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для работодателя, за невыполнение требований работодатель несет юридическую ответственность в установленном законом порядке¹.

В литературе существуют различные точки зрения как о необходимости внесения тех или иных изменений и дополнений в законодательное регулирование вопросов образования и деятельности комиссий по трудовым спорам, так и на необходимость существования такого органа как такового. Одни авторы признают преимущества досудебного порядка рассмотрения индивидуальных споров в КТС, другие – отрицают.

Коршунова Т.Ю. считает целесообразным упразднить КТС. По ее мнению, в настоящее время, когда работник имеет возможность напрямую обратиться в суд, минуя КТС, ее существование лишается всякого смысла. Закон предусматривает, что индивидуальный трудовой спор рассматривается КТС, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Иными словами, при возникновении конфликтной ситуации первое, что должен сделать работник, это попытаться путем переговоров урегулировать этот конфликт. И только после этого спор переносится на рассмотрение комиссии, хотя позиции сторон уже известны и сформировались. Поскольку комиссия состоит из равного числа представителей от работников и от работодателя, то спор, вероятнее всего, так и не будет решен. В итоге соответствующие решения будет принимать судебная инстанция. Конфликт будет разрастаться, что не замедлит сказаться как на морально-психологическом климате в коллективе, так и на результатах работы организации. Представляется, что если работник не сумел самостоятельно урегулировать конфликт с работодателем, если он не смог добиться отмены неправомерного решения через профсоюз, то у работника не остается иного выхода, кроме как обратиться за защитой нарушенного права в судебные инстанции¹.

Тем не менее, стоит выделить преимущества КТС. Комиссия создается в пределах одной организации, формируется на паритетных началах из равного числа представителей работников и работодателя. Следовательно, члены КТС как правило, достаточно осведомлены об особенностях производства, деятельности, управления конкретной организации. Именно этот фактор позволяет предельно полно, с учетом объективных и субъективных факторов, в том числе личности работника, обращающегося за защитой своих прав, исследовать обстоятельства дела, оценить существо разногласия и вынести максимально объективное решение по конкретному трудовому спору. Все материалы, необходимые для рассмотрения конкретного заявления, находятся в данной организации. К тому же многие документы, включая локальные нормативные акты организации, доступны членам КТС. К ним относятся: коллективный договор, положение о системе оплаты труда, правила внутреннего трудового распорядка. Все это способствует оперативному разрешению индивидуального трудового спора².

Исходя из проведенного постатейного анализа норм, посвященных рассмотрению индивидуальных трудовых споров в КТС, представляется исключать из числа органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров КТС нецелесообразно. В то же время видно, что порядок рассмотрения трудовых споров определен Трудовым кодексом РФ лишь в общих чертах. Многие положения по процедуре рассмотрения трудовых споров отведены на рассмотрение в КТС, предоставляя право на практике применять различные варианты. Таким образом, регулирование КТС требует необходимости значительного числа внесения изменений и дополнений в законодательное регулирование.