- •Министерство образования и науки рф
- •Киров-2012 содержание
- •Глава 1. Правовое регулирование индивидуальных трудовых споров: понятие и общие положения………...…….6
- •Глава 2. Рассмотрение трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам…………………………………………………………27
- •Глава 3. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в суде…………………………………………………………………………...50
- •Введение
- •Глава 1. Индивидуальные трудовые споры: понятие и общая характеристика их правового регулирования
- •1.1. Понятие индивидуального трудового спора и причины их возникновения
- •1.2. Нормативные акты по рассмотрению индивидуальных трудовых споров
- •1.3. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров
- •Глава 2. Рассмотрение трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам
- •2.1. Образование комиссий по трудовым спорам и их компетенция
- •2.2. Порядок и сроки рассмотрения трудовых споров в ктс
- •Глава 3. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в суде.
- •3.1. Компетенция судов по рассмотрению трудовых споров
- •3.2. Сроки обращения за разрешением трудовых споров в суде
- •3.3. Порядок исполнения решений судов
- •Заключение
- •Нормативные акты и официальные документы
- •Учебники, монографии, статьи
- •3. Электронные ресурсы
- •Приложение 1
- •Приложение 2
- •I. Общие положения
- •II. Образонание комиссии по трудовым спорам
- •III. Гарантии работников, избранных в комиссию по трудовым спорам
- •IV. Компетенция комиссии по трудовым спорам
- •V. Подготовка комиссии по трудовым спорам к заседанию
- •VI. Порядок рассотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам
- •VII. Исчисление сроков
- •VIII. Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание
- •IX. Исполнение решений комиссии по трудовым спорам
- •X. Обжалование решения комиссией по трудовым спорам и перенесение индивидуального трудового спора в суд
- •Приложение 4
- •Приложение 5
- •Приложение 6 Протокол №___ заседания комиссии по трудовым спорам
- •Приложение 7
- •Приложение 8
- •Приложение 9
- •Приложение 10
- •Приложение 11
- •Приложение 12
- •Приложение 13
- •Приложение 14
1.2. Нормативные акты по рассмотрению индивидуальных трудовых споров
Юридической базой для построения, развития и совершенствования всей системы источников российского трудового права является Конституция Российской Федерации1.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ все законы и иные нормативные акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 5) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» отмечено, что «закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации».
Конституция содержит важнейшие правила поведения людей в государстве и государства по отношению к каждому его гражданину, в том числе и в сфере труда, которые конкретизированы в Трудовом кодексе, других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.
Признание Конституцией в части 4 статьи 37 права на индивидуальные и коллективные трудовые споры является важнейшей гарантией обеспечения трудовых прав работников и работодателей в сфере трудовых отношений.2 В соответствии со статьями 45 и 46 Конституции РФ каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Кроме того, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с частью первой статьи 383 ТК РФ порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Нормативное регулирование порядка разрешения индивидуальных трудовых споров в соответствии со статьей 6 ТК РФ относится к ведению федеральных органов государственной власти, а в соответствии со статьей 383 ТК РФ и статьей 1 Гражданского процессуального кодекса РФ – к ведению федеральных законодательных органов, т.е. порядок разрешения индивидуальных трудовых споров регулируется только федеральными законами Российской Федерации.
Основным законодательным актом, регулирующим порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, является Трудовой кодекс РФ, глава 60 которого специально посвящена этому вопросу.
К иным федеральным законам, регулирующим порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, можно отнести Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (п. 11 ст. 16) 1 и Федеральный закон от 25.02.1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (п. 8 ст. 50.30) 2, однако оба эти закона устанавливают, что трудовые споры между должником (кредитной организацией – должником) и работником должника (кредитной организации – должника) рассматриваются в порядке, определенном трудовым законодательством и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, то есть в общем порядке, установленным ТК РФ. При этом следует иметь в виду, что в силу статьи 5 ТК РФ иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, а если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ.
Так, ФЗ от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"1 в ч.2 статьи 1 к кругу общественных отношений, регулируемых законом, относит споры, возникающие из трудовых правоотношений. Однако в ТК РФ какие-либо изменения, связанные с данным законом, в том числе о приостановлении течения срока исковой давности внесены не были2.
Нормы гражданского процессуального законодательства, определяющие порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах, закреплены в Гражданском процессуальном кодексе РФ (далее ГПК РФ). Ряд норм Гражданского процессуального кодекса РФ непосредственно посвящен разрешению в судах трудовых споров. Например, в части третьей статьи 45 ГПК РФ закреплено правило, согласно которому прокурор вступает в процесс и дает заключения по делам о восстановлении на работе; статья 122 ГПК РФ устанавливает, что споры о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы разрешаются в порядке приказного производства; статья 154 ГПК РФ устанавливает специальный срок для рассмотрения и разрешения дел о восстановлении на работе; статья 211 ГПК РФ относит к решениям, которые подлежат немедленному исполнению, решения о восстановлении на работе и выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев. В соответствии со статьей 1 ГПК РФ порядок гражданского судопроизводства определяется также Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и другими федеральными (конституционными) законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи – Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».
В соответствии с частью второй статьи 383 ТК РФ, особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами.
Особенности рассмотрения трудовых (служебных) споров государственных служащих, судей, прокуроров, их заместителей и помощников и некоторых других категорий работников (служащих) по вопросам перевода на другую работу, увольнения, оплаты времени вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарных взысканий регулируются специализированными законами. Но эти законы не содержат запрета этим работникам обращаться в суд по вопросам восстановления в должности в случае их увольнения и оплаты вынужденного прогула, а также компенсации морального вреда, потому что право граждан на судебную защиту закреплено Конституцией РФ и не может быть ограничено трудовым законодательством. Однако следует иметь в виду, что в данном случае речь идет не о собственно трудовых отношениях, о служебных правоотношениях1, на которые нормы трудового права распространяются в части, не урегулированной специализированными федеральными законами. Специфика рассмотрения индивидуальных трудовых (служебных) споров перечисленных выше категорий работников (служащих) обусловлена спецификой статуса этих лиц и спецификой их трудовой (служебной) деятельности.
К специализированным федеральным законам, в частности, относится Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 69), который содержит определение понятия индивидуального служебного спора, аналогичное определению понятия индивидуального трудового спора, закрепленного в Трудовом кодексе РФ. В соответствии со статьей 70 указанного Федерального закона органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров являются комиссия государственного органа по служебным спорам, образование и деятельность которой во многом схожи с формированием и деятельностью комиссии по трудовым спорам на предприятии, и суд. В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» используется термин «индивидуальные трудовые споры» и признается право муниципальных служащих на их рассмотрение в соответствии с трудовым законодательством1.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40) устанавливает, что решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы прокурорские работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд.
Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» содержит ряд положений, предусматривающих возможность обжалования решений соответствующей квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи, если коллегией нарушен установленный указанным Законом порядок отбора претендентов на должность судьи, об отказе в рекомендации на должность судьи, о наложении на судью дисциплинарного взыскания, о приостановлении полномочий судьи, о прекращении полномочий судьи и т.д. в судебном порядке. Помимо судебного порядка обжалования решений квалификационный коллегии судей, предусмотрена возможность обжалования решения квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий председателя, заместителя председателя районного суда в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации (п. 13 ст. 6.1. указанного Закона).
Согласно закрепленному в статье 15 Конституции РФ и в статье 10 ТК РФ правилу общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, в том числе и трудовым законодательством, то применяются правила международного договора.
Кроме того, в статье 46 Конституция закрепляет право каждого гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Одним из главных источников международно-правового разрешения трудовых споров являются акты, принятые Международной организацией труда. К их числу относятся конвенции и рекомендации1.
Например, Рекомендация МОТ № 130 от 29.06.1967 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» содержит правила о рассмотрении индивидуальных жалоб работников, вызванных индивидуальными спорами юридического характера, предусмотрена возможность обращения в судебный орган. Конвенция МОТ № 158 от 02.06.1982 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» закрепляет основания, которые не разрешают предпринимателю уволить работника. Рекомендация МОТ № 92 от 29.06.1951 «О добровольном примирении и арбитраже» призывает государства создавать органы по добровольному примирению и разрешению трудовых конфликтов1.
Важное значение для единообразного применения законодательства, регулирующего рассмотрение индивидуальных трудовых споров, имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ. В первую очередь, это Постановление Пленума от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Данное постановление содержит как разъяснение процессуальных норм, регулирующих порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах, так и материальных норм, подлежащих применению при рассмотрении этих споров.
Следует отметить особую роль Конституционного Суда РФ, который в соответствии со статьей 125 Конституции РФ наделен полномочием осуществлять проверку законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов, а также разрешать дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и других нормативных правовых актов по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ст. 125 Конституции РФ).