Глава 1. Индивидуальные трудовые споры: понятие и общая характеристика их правового регулирования

1.1. Понятие индивидуального трудового спора и причины их возникновения

До принятия Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ трудовое законодательство не содержало легального определения индивидуального трудового спора, в отличие от определения коллективного трудового спора, которое было закреплено уже в Федеральном законе от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» ¹.

Понятие индивидуального трудового спора впервые было определено в статье 381 действующего Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Согласно части первой указанной статьи в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ, индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. ²

В части второй указанной статьи содержится дополнение к данному определению: индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Из приведенного определения можно выделить основные признаки, характеризующие индивидуальный трудовой спор как правовое понятие.

Первым признаком индивидуального трудового спора, отличающего его от коллективного трудового спора, является субъектный состав данного спора.

Так, сторонами индивидуального трудового спора по общему правилу являются: работодатель – физическое либо юридическое лицо (организация), вступивший в трудовые отношения с работником, или иной субъект, наделенный в случаях, установленных федеральным законом, правом заключать трудовые договоры, и работник - физическое лицо, вступивший в трудовые отношения с работодателем. Однако из этого общего правила имеются исключения для тех случаев, когда в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров передается спор с участием лица, ранее состоявшего в трудовых отношениях с данным работодателем или претендующего на заключение с ним трудового договора.

В коллективных трудовых спорах хотя бы одним из субъектов является, как правило, формализованная тем или иным образом группа физических лиц. Работники как сторона коллективного трудового спора должны быть организационно едины и обладать едиными интересами в сфере труда. Таким организационным единством и общими интересами обладают работники того или иного работодателя в целом, работники филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения. При нарушении прав всех работников, занятых у работодателя, имеет место не коллективный трудовой спор, а совокупность индивидуальных трудовых споров¹.

Вторым важным признаком индивидуального трудового спора выступает его предмет, также, выделяемый некоторыми авторами, например, Ю.П. Орловским и А.Ф. Нутрудиновой, в качестве критерия разграничения всех трудовых споров на индивидуальные и коллективные¹.

Предмет трудового спора в литературе определяется как существо спора², содержание спора³, существо разногласий⁴, то, по поводу чего возникает спор⁵, права и законные интересы сторон⁶ и даже как трудовые и тесно связанные с ними отношения⁷.

В ТК РФ и индивидуальные, и коллективные трудовые споры определены как разногласия между сторонами этих споров. В соответствии с этим определением предмет спора представляется как предмет разногласий.

Трудовой спор является индивидуальным, если предметом разногласий согласно статье 381 ТК РФ выступают вопросы применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда).

В последней редакции данной статьи слово «законов» заменено словами «трудового законодательства», таким образом, расширена сфера действия Кодекса, в том числе и в отношении локальных нормативных актов (правил внутреннего трудового распорядка)⁸.

Если же предметом разногласий являются вопросы установления и изменения общих условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов, – такой трудовой спор в соответствии со статьей 398 Трудового кодекса РФ признается коллективным. Невыполнение условий коллективных договоров или соглашений может быть основанием для возникновения и индивидуального или коллективного трудового спора. Если обращение последует от конкретного работника, то возникнет индивидуальный трудовой спор ¹.

Таким образом, предметом коллективного трудового спора являются законные интересы и права именно объединенных в трудовые коллективы работников².

Предметом индивидуального трудового спора является конкретный юридический факт применения установленных условий труда, который по-разному оценивается сторонами трудового отношения, либо конкретное условие труда, предлагаемое к установлению одной из сторон и отвергаемое (полностью или частично) другой³.

Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А выделяют следующие предметы разногласий индивидуального трудового спора в зависимости от субъектного состава: а) применение законов (федеральных и региональных) и иных нормативных правовых актов; б) применение соглашения или коллективного договора; в) применение локального нормативного акта; г) применение трудового договора; е) необоснованный (в том числе дискриминационный) отказ в приеме на работу; ж) дискриминация при установлении заработной платы и других условий труда⁴.

Исходя из характера спора, все трудовые споры К. Н. Гусов делит на две группы: споры о применении трудового законодательства, коллективных и индивидуальных договоров и соглашений (споры о праве) и споры об установлении новых или изменении существующих условий труда (споры об интересах) ¹.

По-мнению В.И. Миронова предмет разногласий, составляющих индивидуальный трудовой спор, невозможно определить исчерпывающим образом. В частности, трудовой спор возникает при оформлении трудовых отношений гражданско-правовым договором о труде. Индивидуальный трудовой спор по поводу установления новых или изменения существующих условий труда может возникнуть и без применения конкретных норм трудового права. Например, в тех случаях, когда работник в органах по рассмотрению трудовых споров требует повышения заработной платы в связи с реальным ростом стоимости жизни при отсутствии нормативных правовых актов, подтверждающих наличие инфляционных процессов².

Необходимо учитывать тот факт, что споры работников в связи с получением гарантий при временной нетрудоспособности, гарантий и компенсаций при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании не являются трудовыми спорами, поскольку возникают из правоотношений по социальному обеспечению³.

Ряд авторов, исходя из анализа действующего отечественного трудового законодательства, а также зарубежного опыта разрешения трудовых споров понимает суть предмета трудовых споров, а, следовательно, и их классификацию следующим образом: в основе предмета коллективных трудовых споров заложены «конфликты интересов», или экономические споры, а индивидуальные трудовые споры, как споры юридического характера, возникающие в связи с применением и толкованием действующих юридических норм, именуются «конфликтами права», или юридическими спорами¹. Однако статья 398 Трудового кодекса РФ относит к коллективным трудовым спорам неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу выполнения коллективных договоров. Такие споры в литературе относят к коллективным трудовым спорам юридического характера (спорам права)².

Причинами же разногласий К.Н. Гусов называет два субъективных не­гативных фактора спорящих сторон, в результате которых по-разному оцениваются фактические обстоятельства, действия:

1) отставание индивидуального сознания от общественного, отклонение его от норм общеустановленной морали (со стороны не только представителей администрации, органов управления, но и отдельных работников, нарушающих трудовую и производ­ственную дисциплину, небрежно относящихся к вверенному иму­ществу предприятия, требующих не заработанную оплату или не полагающиеся им блага);

2) незнание или плохое знание трудового законодательства как отдельными руководителями производства, так и многими работниками и их представителями, т. е. низкая правовая куль­тура, правосознание.³

Третьим признаком индивидуальных трудовых споров является неурегулированный характер возникающих разногласий.

Условие о том, что индивидуальный трудовой спор возникает из неурегулированных разногласий достаточно очевидно. Если разногласия между сторонами трудовых отношений уже урегулированы, то отсутствует предмет спора⁴.

В законодательной формулировке отражено то, что возникновению индивидуального трудового спора предшествуют переговоры сторон трудового правоотношения, т.е. необходимость урегулировать возникшие разногласия, что определено в понятии: «индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником...».

Иногда термины «разногласие» и «спор» рассматриваются как синонимы, хотя не любое разногласие есть спор. С момента возникновения разногласий обычно ведутся переговоры с работодателем самим работником или с участием его представителя. Если же в ходе непосредственных переговоров разногласия не удается урегулировать, неурегулированные разногласия «перерастают» в трудовой спор при обращении работника в юрисдикционный орган¹.

Необходимость урегулирования возникших разногласий, а не спора предусмотрена ТК РФ (ч. 2 ст. 385), где установлено, что «если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем», то индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам.

В юридической литературе также проводится различие между понятиями «конфликт» и «трудовой спор». При этом подчеркивается, что конфликт может «тлеть», когда стороны не предпринимают никаких усилий, чтобы его погасить, а разрешение такого конфликта возможно самими сторонами добровольно в результате переговоров. Но если этого не происходит, то возникает необходимость привлечения к разрешению указанного конфликта специальных уполномоченных на это органов и конфликт перерастает в трудовой спор. ²

Следует отметить, что до принятия КЗоТ РСФСР 1971 г. в КЗоТ РСФСР 1922 г. использовался в основном термин «конфликт», хотя понятие «спор» также фигурировало, но лишь с принятием КЗоТ РСФСР 1971 г³. утвердилось понятие «трудовой спор».

Четвертым признаком индивидуального трудового спора является то, что о нем должно быть заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Обращение работника или работодателя в юрисдикционный орган, уполномоченный на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, свидетельствует о том, что возникшее между сторонами трудового договора разногласие не было урегулировано путем переговоров, т.е. не получило положительного разрешения в процессе переговоров.

Поэтому предмет индивидуального трудового спора можно определить и как требование, с которым обратился работник или работодатель в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров¹, существо заявленных требований – о восстановлении нарушенных прав, защите законных интересов или признании субъективный прав, которые, по мнению субъекта спора, ему принадлежат².

Таким образом, проанализировав понятие индивидуального трудового спора, выделив его признаки, можно определить присущую ему динамику, фазы становления.

Трудовой спор начинается с действия (или бездействия) правообязанного субъекта трудового права по применению нормы трудового законодательства. Второй ступенью в этой динамике является различная оценка сторонами указанного действия (или бездействия), так называемое разногласие. Действия могут быть правомерными (так считает одна сторона) и неправомерными, т.е. правонарушением (так считает другая сторона). Третья ступень возникновения трудового спора – это попытка сторон урегулировать в процессе непосредственных переговоров возникшие разногласия. И когда это не удается, то разногласия переносятся в юрисдикционный орган, возникает трудовой спор. (Приложение 1).