Глава 2. Рассмотрение трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам

2.1. Образование комиссий по трудовым спорам и их компетенция

Комиссия по трудовым спорам (далее КТС) представляет собой орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, создаваемый работниками и работодателями и функционирующий в пределах одного работодателя на основе принципов социального партнерства.¹

КТС имеет уникальный правовой статус. Правовое положение КТС раскрывается, исходя из порядка ее формирования, функционирования и вынесения решений. КТС является самостоятельным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, ее решения не нуждаются в чьем-либо утверждении. Суд не имеет ни надзорных, ни контрольных полномочий по отношению к КТС и не вправе пересматривать, изменять или отменять ее решения, которые при рассмотрении спора оцениваются судом как одно из доказательств по делу². В тоже время она обладает государственно-властными полномочиями, поскольку может принимать решения, обязательные для исполнения сторонами, а в случае неисполнения принятого ею решения в установленный законом срок вправе применить меры государственного принуждения³.

Согласно ч. 1 ст. 384 ТК РФ КТС образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателей.

В соответствии с действующим законодательством создание КТС не является обязательным. Ранее действовавший Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. предусматривал обязательное создание КТС во всех организациях с числом работающих не менее 15 человек⁴.

Как справедливо отмечает В.В. Архипов, основанием создания КТС является волеизъявление одной или одновременно двух сторон социального партнерства. Отсутствие такой инициативы не позволяет иным (третьим) лицам создать данный орган¹.

Вместе с тем, инициатива одной из сторон социального партнерства о создании КТС, оформленная надлежащим образом обязательна для другой стороны. В соответствии с частью 2 статьи 384 ТК РФ работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании КТС, обязаны в десятидневный срок направить в КТС своих представителей. По-мнению В.А. Сафонова и Е.Б. Хохлова, по смыслу данной нормы в предложении о создании КТС должны быть указаны общее число членов КТС и, соответственно, количество представителей, которое должна выделить сторона, получившая это предложение².

На этом основании Архипов делает вывод о том, что КТС формируется на добровольно-принудительной основе, поскольку инициирующая сторона действует добровольно, а вот иная сторона становится обязательной³.

С данным выводом можно согласиться лишь отчасти, так как своеобразный элемент принудительности можно усмотреть лишь в том, что на одну из сторон разногласий возлагается обязанность принять участие в формировании органа досудебного рассмотрения трудовых споров при сохранении за ней права самостоятельно определить персональный состав своих представителей в данном органе.

Учитывая отсутствие законодательных ограничений по количественному составу КТС, не исключается право стороны, получившей предложение о создании КТС, высказать свои предложения об изменении количества своих представителей в КТС, и, как следствие, общего числа членов КТС. Как представляется, соответствующую норму можно рассматривать как один из элементов законодательного механизма, обеспечивающего развитие социально партнерских отношений¹.

На практике, как правило, количественный состав зависит от численности работающих у данного работодателя лиц, но при этом должен соблюдаться паритетный принцип: состав комиссии должен состоять из равного числа представителей работников и работодателей. Данный принцип был закреплен в КЗоТ РСФСР 1922 г.² и КЗоТ РСФСР 1971 г.³, однако в 1992 г. в КЗоТ РСФСР 1971 г. были внесены изменения, исключившие этот принцип. С принятием действующего ТК РФ в 2001 г. был осуществлен возврат к положительно зарекомендовавшему себя паритетному принципу формирования КТС.

Согласно статье 384 ТК РФ предложение о создании КТС должно иметь письменную форму, каких-либо обязательных требований к его содержанию законодатель не устанавливает. Для работодателя и представительного органа работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, законодательством установлен десятидневный срок для направления в комиссию своих представителей. Однако при этом законами не предусмотрена юридическая ответственность коллектива работников (его представительных органов) за игнорирование инициативы работодателя по созданию КТС и уклонение от ее создания. Если же работодатель игнорирует инициативу работников, уклоняется от создания КТС и совершает иные действия, препятствующие ее созданию, – указанные действия влекут административную ответственность за нарушение законодательства о труде в соответствии со статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях⁴. Такое положение объясняется тем, что, во-первых, коллектив работников по своей природе является заинтересованным субъектом в создании общественных органов, основной целью которых является защита их трудовых прав, а во-вторых, трудовое законодательство направлено в первую очередь на защиту прав работника как «более слабой стороны»¹ в трудовых правоотношениях.

В силу ч. 2 ст. 384 ТК РФ порядок делегирования представителей работодателей и работников различается. Так, представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем. Руководитель организации, индивидуальный предприниматель не могут входить в состав КТС, чтобы исключить их участие в оценке своей правоприменительной деятельности. Назначая представителей работодателя в КТС, руководитель организации должен получить их согласие на участие в работе комиссии. Это объясняется тем, что выполнение этих функций не входит в круг служебных обязанностей работника, определенных при заключении трудового договора, а основано на добровольном волеизъявлении работника. Назначение работников в состав КТС оформляется приказом, распоряжением работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен².(Приложение 2)

Как правило, в состав КТС входят лица, состоявшие в трудовых отношениях с работодателем, в организации которого создается КТС. Однако законодательство не препятствует назначению (избранию) в состав КТС лиц, не являющихся работниками. Так, например, в качестве представителей работников могут быть члены вышестоящего профсоюзного органа, а в числе представителей работодателя могут быть назначены лица, осуществляющие правовое обслуживание его деятельности (работники юридических фирм и т.п.). Данный вопрос и многие другие, связанные с формированием КТС, оставлены на личное усмотрение субъектов трудовых отношений и, следовательно, потенциально способны порождать разногласия между ними¹.

Закон предусматривает два способа избрания в состав КТС представителей работников. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников².

Поскольку в ТК определены лишь общие начала и принципы формирования комиссий по трудовым спорам, более детальная регламентация этих вопросов осуществляется, как правило, в коллективном договоре или на уровне локальных нормативных актов (такого, например, как Положение о комиссии по трудовым спорам)³. (Приложение 3)

Соответствующие процедуры, порядок избрания представителей работников, равно и как утверждение кандидатур, делегированных представительным органом работников (в частности, процедура голосования, порядок учета количества голосов и др.) могут быть определены непосредственно самим общим собранием (конференцией) работников.⁴ В рамках института коллективных трудовых споров, согласно статьям 399 и 410 Трудового кодекса РФ, собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более (не менее) половины от общего числа работников, а конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Таким образом, избранным в состав КТС считается только такой представитель, которого, во-первых, делегировал правомочный представительный орган работников и, во-вторых, утвердило общее собрание (конференция) работников. Поэтому если решением общего собрания (конференции) кандидаты, делегированные представительным органом работников, по каким-либо причинам не утверждены, следует признать, что избрание в КТС делегатов не состоялось. В этом случае общее собрание (конференция) работников вправе самостоятельно избрать в КТС своих представителей. Принятое решение об утверждении делегированного представителя работников в КТС является окончательным и дальнейшему утверждению не подлежит¹.

Отсутствие четкой регламентации порядка избрания представителей работников, с одной стороны, предоставляет коллективу работников довольно большую свободу выбора поведения по избранию своих представителей, с другой стороны - может повлечь за собой возможные разногласия и споры уже на стадии формирования комиссии².

ТК РФ не содержит положение о том, возможен ли досрочный отзыв члена КТС, избранного общим собранием (конференцией) коллектива работников. Представляется, что возможен по решению общего собрания (конференции). Кроме того, он может выбыть из состава комиссии по другим причинам, например, вследствие расторжения трудового договора с работодателем. В этом случае заменить выбывшего члена КТС другим, не избранным в установленном законом порядке, нельзя, исходя из норм трудового законодательства о порядке формирования комиссии. На оставшийся срок полномочий КТС общим собранием (конференцией) коллектива избирается другой работник, поскольку должен сохраняться принцип паритетности³.

КТС может формироваться как на определенный срок, без указания срока (на неопределенный срок), так и для рассмотрения единичного индивидуального трудового спора по решению собрания коллектива⁴, поскольку в Трудовом кодексе РФ отсутствуют указания о сроке, на который должна формироваться комиссия, а создание ее, как было указано выше, не является обязательным.

Это обстоятельство предопределяет необходимость и в решении общего собрания (конференции), и в приказе (распоряжении) руководителя организации о создании КТС указывать срок полномочий членов комиссии по трудовым спорам. Отсутствие такого срока открывает возможность общему собранию (конференции) или руководителю организации в любое время изменить состав КТС без соблюдения каких-либо процедурных требований. Такая смена (или замена) членов КТС, как представляется, может отрицательно сказаться на эффективности работы комиссии, уровне ее ответственности и работоспособности¹.

По решению общего собрания работников КТС могут быть образованны в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В КТС структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений. Например, споры о перемещении работника в пределах подразделения, об отстранении работника руководителем подразделения, об оплате времени простоя и др. Не могут рассматриваться споры о перемещении работника из одного структурного подразделения в другое и др. Эти споры являются предметом рассмотрения КТС организации.²

КТС представляет собой общественное образование, поэтому техническое обслуживание (делопроизводство, подготовка и выдача выписок из протоколов заседания и пр.) осуществляется работодателем. КТС должна иметь свою печать. Средства на ее изготовление выделяются работодателем.

КТС большинством голосов избирает из своего состава председателя и секретаря. На них возлагаются подготовка и созыв очередного заседания, организация ознакомления с поступившим в КТС заявлением, вызов свидетелей.¹

Статья 385 ТК РФ называется «Компетенция комиссии по трудовым спорам». Как правило, под компетенцией понимается совокупность полномочий того или иного органа. Несмотря на название данной статьи, ее содержанием является все же не столько компетенция, сколько подведомственность трудовых споров комиссии.

Так, к компетенции КТС относится не только рассмотрение трудовых дел, но также принятие или отказ в принятии заявления, если по предмету заявленных требований оно не может быть рассмотрено; регистрация поступивших заявлений; истребование необходимых для рассмотрения дела документов; приглашение на заседание специалистов; выдача удостоверений, имеющих силу исполнительного документа, на принудительное исполнение решений и т.д².

Комиссия по трудовым спорам выступает органом, рассматривающим большинство индивидуальных трудовых споров. Согласно ст. 385 КТС является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

В п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 отмечается, что, поскольку ст. 46 Конституции гарантирует каждому право на судебную защиту и ТК не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора КТС, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в КТС (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), либо сразу обратиться в суд.

Прекращение трудовых отношений с работником не влияет на подведомственность индивидуального трудового спора. Если уволенный работник полагает, что ему работодатель не оплатил выполненную работу в сверхурочное время или ему неправомерно снизили премиальное вознаграждение, то с соответствующим заявлением он может обращаться в КТС по последнему месту работы или в районный суд.

Таким образом, ТК РФ не называет КТС первичным органом по рассмотрению трудовых споров. Однако если стороны обращаются к КТС, то они должны соблюдать порядок спора и подчиняться тому решению, которое будет принято.

Вынесение решения КТС, которое законодателем отнесено к компетенции иных правоприменительных органов (например, суда или государственной инспекции труда), позволяет считать это решение КТС изначально ничтожным, недействительным, т.е. не вызывающим правовых последствий. В то же время аккумулированные КТС материалы по существу индивидуального трудового спора могут быть использованы в другом органе в качестве доказательства при рассмотрении этого спора¹.

Частью второй статьи 385 ТК РФ предусмотрена доюрисдикционная стадия урегулирования разногласий. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем².

Таким образом, работник, обращаясь в КТС, должен указать, что он предварительно обращался к работодателю, однако состоявшиеся с ним переговоры не сняли возникшие между сторонами разногласия. Вместе с тем действующее законодательство не предъявляет требований к работнику о подтверждении состоявшихся переговоров. Если работник не пошел по пути предварительного урегулирования разногласий с работодателем, а сразу обратился в КТС, то КТС по этому основанию не вправе отказать в рассмотрении заявления работника.

Предоставляя работнику возможность урегулировать возникшие разногласия перед обращением в КТС, ТК РФ не обеспечивает право работника надлежащим уровнем гарантий. Ведение переговоров с работодателем осуществляется в рабочее время. Правом на освобождение от работы для ведения переговоров работник не пользуется.

Переговоры с работодателем могут вестись работником лично или с участием его представителя. Представителем работника может быть любое лицо, в том числе адвокат, профессиональный союз, защищающий интересы члена профсоюза¹.

Предполагается, что ст. 385 ТК РФ необходимо дополнить и уточнить. Возможно, предусмотреть гарантии претензионного порядка разрешения споров, заключающиеся в праве работника в любое время до обращения в КТС или суд обратится к работодателю с претензией, содержащей материально-правовые требования работника, а также предложения дать интересующие его разъяснения, что обеспечивается обязанностью работодателя дать ответ на претензию в трехдневный срок с момента ее получения. Кроме того, необходимо предоставить возможность представителю работника при наличии доверенности единолично проводить переговоры с работодателем.