- •Мировой опыт инновационного развития
- •Введение
- •I. Основным источником инновационного развития является накопление практических знаний
- •I.1 Что такое вообще инновация.
- •I.2. Связь инноваций с накоплением знаний
- •I.3. Типы знания, необходимого для инноваций
- •I.3.1 Научное знание и его ограничения
- •I.3.2. «Ненаучный» характер технологических знаний
- •I.3.3 Практические (ненаучные и нетехнологические) знания
- •I.3.4. Понимание
- •I.3.5 Свойства практического знания
- •I.3.6. Невозможность и нецелесообразность полной формализации практического знания
- •I.4 Hеполнота и недостаточность знания
- •I.4.1 Неполнота научного знания
- •I.4.2 Неточность практического знания
- •I.4.3 Неопределенность и риск как неотъемлемая черта инновационной и предпринимательской деятельности
- •I.5 Самоподдерживающийся характер инновационного процесса
- •I.6 Накопление знаний
- •I.6.1. Накопление научного и технологического знания
- •I.6.1.1. Интелллектуальная собственность
- •I.6.2. Накопление практического знания
- •I.6.2.1 Передача и накопление знания через рыночные механизмы
- •I.6.2.2 Передача и накопление знания через другие формы совместной деятельности
- •I.6.3 Проблема чрезмерного накопления знания
- •I.7. Инновации и инвестиции
- •I.7.1 Инвестиции в человеческий капитал
- •II. Инновационный успех страны связан с благоприятной для предпринимательства общеэкономической политикой
- •II.1 Критерии инновационного успеха стран
- •II.1.1 Оценка инновационности через ниокр
- •II.1.1.1 Высоко- и низкотехнологичные производства
- •II.1.1.2 Недооценка роли «воплощенных» ниокр
- •II.1.1.3 Несостоятельность наукоемкости как критерия инновационности
- •II.1.2 Оценка инновационности через количество вновь создаваемых предприятий
- •II.1.2 Опросы по oecd Oslo Manual
- •II.1.3 Оценка инновационной активности через прибыль и экономический рост
- •II.1.4 Совокупная факторная производительность
- •II.2 Связь между экономической свободой и производительностью
- •II.2. Условия благоприятной для предпринимательства экономической политики
- •II.2.1 Гарантии прав собственности и соблюдения контрактов
- •II.3 Другие меры по стимулированию инновационной активности.
- •II.3.1 Налоговые стимулы
- •II.3.2 Антимонопольная политика и защита от «нечестной конкуренции».
- •II.3.3. Инвестиции в человеческий капитал
- •II.3.4 Государственное финансирование ниокр и трансфер технологий
- •II.3.5 Bayh-Dole Act и управление интеллектуальной собственностью на результаты разработок государственных нии
- •II.3.6 Интеллектуальная собственность и патенты
- •II.3.6.1 Copyright
- •II.3.6 Кластерная политика
- •III Развитие хай-тека понижает диверсификацию
- •III.1 Реальные и воображаемые опасности сырьевой ориентации экономики
- •III.2. Бизнес-цикл
- •III. 3 Проциклический характер ниокр и гипотеза о противоциклическом характере инновационной активности.
- •III.4 Развитие хай-тек производств как противоциклическая политика
- •III.5 Проциклический характер цен на нефть
- •Приложение 1. Теории бизнес-цикла
II.3.1 Налоговые стимулы
Стимулирование инноваций при помощи налоговых льгот является довольно популярной политикой, хотя обсуждают ее гораздо чаще и шире, чем применяют на практике. Многие теоретики инновационной деятельности, в том числе многократно цитировавшийся в этом обзоре П. Друкер, предлагают освобождать новые предприятия от налога на прибыль. C этими же предложениями часто выступают и практикующие бизнесмены, например президент компании СВсофт-Новосибирск А. Кандиков в интервью журналу "Эксперт" (http://www.expert.ru/printissues/siberia/2007/06/interview_razvitie_biznesa/). Бесспорна роль налоговых льгот в успехе китайских "особых экономических зон" и индийского Бангалора.
Из рассуждений и примеров, приводившихся в предыдущих разделах, видно, что основным двигателем успешной инновационной активности является частная инициатива; любое снижение перераспределительной нагрузки со стороны государства увеличивает вознаграждение успешных инноваторов и увеличивает их возможности расширять свой бизнес, так что снижение налогов следует признать полезной и желательной мерой. Однако снижение налогов в виде произвольных или условных налоговых льгот имеет также и значительные недостатки.
Главные из недостатков – это:
усложнение налоговой отчетности (чтобы воспользоваться льготами, налогоплательщик должен доказать свое право на них),
возможность нецелевого использования льгот и прямых злоупотреблений
опасность, что основные преимущества от льгот достанутся вовсе не инновационным предприятиям.
Последнюю опасность легко продемонстрировать на примере политики освобождения новых предприятий от налогов. Как мы видели в предыдущих разделах, далеко не все новые предприятия являются инновационными, а многие инновации осуществляются старыми, давно действовавшими на рынке, предприятиями. Кроме того, в современной России известны и хорошо отлажены методы злоупотребления "предприятиями-однодневками" для ухода от налогов, поэтому решение освободить новые предприятия от налогов вряд ли получит широкую политическую поддержку.
Попытки предоставлять налоговые льготы на основании каких-то других индикаторов инноваций открыты для еще более очевидных злоупотреблений путем подделки и имитации этих индикаторов. В разделе II.1 мы видели, что общепринятых и бесспорных критериев инновационности нет. В частности, доля расходов на НИОКР не является таким критерием.
Сложная налоговая система (а любые целевые льготы - это усложнение налоговой системы) приводит к усложнению налоговой отчетности. В сочетании с широко известными и широко используемыми схемами злоупотреблений сложная налоговая системе представляет собой взрывоопасную смесь, главным образом с политической точки зрения. В этих условиях любое предприятие и - в действительности - любого чиновника, имеющего отношение к администрированию налогов, можно обвинить в злоупотреблениях, и опровергнуть это обвинение в глазах общественности будет очень сложно. Фактически, переусложненная налоговая система в сочетании с практикой "силового предпринимательства" в отношении успешных предприятий является одним из сильнейших угроз праву собственности в современной России и, следовательно, одним из сильнейших факторов ухудшения инвестиционного климата.
Кроме того, целевые налоговые льготы обычно означают стимулирование одного типа инноваций – например, технологических – в ущерб всем остальным. При этом речь может идти о прямом ущербе – ведь налоговые льготы кому-то одному так или иначе означают повышение (или во всяком случае отказ от снижения) налоговой нагрузки для остальных. Предоставление налоговых льгот промышленным предприятиям может означать дестимулирование инноваций в торговой сети (которая, как мы видели, может вносить значительный вклад в повышение производительности), и т.д.