II.3 Другие меры по стимулированию инновационной активности.

Многие политики по ряду причин не удовлетворяются работой свободного рынка и предлагают комплексы мер, нацеленные на ускорение и стимулирование инновационной активности. Про некоторые из этих мер утверждается, что они также благоприятны для предпринимательской активности, про другие признается, что они направлены на стимулирование инновационной, но не предпринимательской деятельности.

Так, в книге «Национальные инновационные системы ЕС и России» перечисляются следующие направления развития «национальной инновационной системы России» (приношу читателю извинения за длинную цитату)

Для стимулирования более тесного сотрудничества и координации между элементами инновационной системы рекомендуются следующие действия:

• разработать и поддерживать современное, разделяемое всеми инновационное видение;

• мобилизовать активное участие бизнессектора;

• активизировать трансфер знаний и коммерциализацию;

• обеспечить более эффективную координацию государственных действий в сфере инноваций;

• ввести более строгие процедуры мониторинга и оценки.

В целях обеспечения более благоприятной нормативнозаконодательной структуры для инновационной деятельности рекомендуются следующие действия:

• более строго соблюдать права на интеллектуальную собственность;

• предоставить НИИ право на интеллектуальную собственность на результаты гражданских исследований, полученных за счет государственного финансирования;

• ввести простые и понятные нормы и законы для государственно-частного партнерства в инновационной сфере;

• пресекать нечестные методы конкуренции и стимулировать конкуренцию;

• уменьшить бремя государственной бюрократии в отношении бизнессектора.

В целях улучшения идентификации и отбора приоритетов научных исследований и разработок в сфере инноваций рекомендуются следующие действия:

• улучшить внутренние процедуры по постановке приоритетов исследований внутри государственных НИИ, университетов и организаций конкурсного финансирования;

• размещать на конкурсной основе все большую часть государственных средств на науку и исследования из бюджета на развитие инноваций.

В целях усиления мобилизации и распределения ресурсов внутри инновационнойсистемы рекомендуются следующие действия:

• наращивать объемы государственных и частных расходов на НИОКР и создание инноваций;

• более широко использовать конкурсный подход при распределении ресурсовна создание инноваций и научные исследования;

• стимулировать более активное применение софинансирования прикладныхисследований в государственных НИИ и университетах со стороны бизнес-сектора и некоммерческихорганизаций;

• остановить снижение коллективного, внебюджетного финансирования отраслевых НИОКР;

• активизировать и децентрализовать процедуру предоставления венчурного капитала для новых компаний (стартапов).

В целях повышения эффективности НИОКР и инновационной деятельности предлагаются следующие действия:

• реформировать и упростить государственный сектор исследований с целью придания ему большей динамичности и чувствительности по отношению к потребностям в инновациях;

• предоставить государственным НИИ и университетам юридический статус, в большей степени соответствующий их потребностям;

• ввести систему оценки эффективности выполнения исследований;

• стимулировать развитие международного научного и технологического сотрудничества;

• увеличить инновационный потенциал малого и среднего бизнеса.

В целях повышения кадрового потенциала и развития материального капитала инновационной деятельности предлагаются следующие действия:

• снизить средний возраст и привлечь новые кадры в ряды российских ученых;

• повысить мобильность и обновляемость штата научных сотрудников;

• увеличить число студентов, обучающихся курсу делового управления;

• обновить и расширить инновационную инфраструктуру в новых приоритетных направлениях исследований;

• более активно использовать кластерный подход в создании инноваций и в производственной деятельности.

В целях стимулирования более активного развития инновационной деятельности рекомендуются следующие стимулирующие подходы:

• усилить мотивацию исследователей путем увеличения их зарплаты и улучшения перспектив карьеры;

• оказывать поддержку инвестированию бизнессектора в НИОКР путем предоставления налоговых стимулов;

• уменьшить затраты на исследования путем освобождения исследовательской деятельности от налогообложения;

• стимулировать внедрение более эффективных и более экологичных производственных мощностей путем предоставления налоговых льгот;

• повысить доступность «посевного» и венчурного капитала для новых компаний (стартапов);

• предоставить российским исследователям лучшие возможности доступа к современным глобальным знаниям;

• улучшить общественное понимание значимости инновационной деятельности.

В целях поддержки развития новых (высокотехнологичных) отраслей промышленности и сферы услуг рекомендуются следующие меры:

• увеличить количество создаваемых новых высокотехнологичных компаний и повысить их выживаемость посредством: (а) развития бизнескультуры и культуры управления бизнесриском; (б) упрощения и сокращения бюрократических процедур для новых компаний (стартапов); (в) расширения сети бизнесинкубаторов и других услуг по поддержке высокотехнологичных компаний; (г) повышения доступности «посевного» и венчурного капитала; (д) улучшения доступа к высококачес твенной маркетинговой информации для новых компаний;

• стимулировать проведение закупок отечественной высокотехнологичной продукции через систему государственных закупок;

• стимулировать экспорт высокотехнологичной продукции путем введения низких ставок налога на экспорт и продвижения российской высокотехнологичной продукции за рубежом;

• использовать влияние государства в государственных предприятиях и организациях в целях стимулирования инновационной деятельности.

Часть этих рекомендаций – например, снижение регуляционной и налоговой нагрузки – нельзя не приветствовать. Но большая часть других рекомендаций вызывает более сложную реакцию. В частности, можно заметить, что авторы этого текста очень увлечены темой НИОКР – из 38 пунктов рекомендаций 20 прямо или косвенно посвящены НИОКР (в том числе увеличению расходов на НИОКР), академической науке и системе высшего образования. Вторая по значимости для авторов тема – это создание новых предприятий, «стартапов», в первую очередь высокотехнологичных. Как мы видели в предыдущих разделах, ни то, ни другое не является необходимым условием инновации – хотя ошибочное отождествление инноваций с тем и/или другим весьма распространено.

Из рекомендаций, которые не относятся к двум вышеперечисленным категориям и не являются общими декларациями благих намерений, необходимо назвать следующие:

• целевые налоговые льготы инновационным и высокотехнологичным предприятиям;

• охрану интеллектуальной собственности (из текста книги ясно, что это также мера, нацеленная на увеличение расходов на НИОКР);

• антимонопольную политику и защиту предпринимателей от «нечестной конкуренции»;

• организацию «трансфера технологий» (в действительности эта тема также тесно связана с субсидированием и финансированием НИОКР);

• инвестиции в «человеческий капитал»;

• кластерную политику.

Все перечисленные мероприятия применялись в мировой практике и эффект большинства из них трудно назвать бесспорным. Некоторые из них – например, охрану интеллектуальной собственности и антимонопольную политику, а также и некоторые формы «защиты от нечестной конкуренции» – есть даже основания считать вредными, как с общеэкономической точки зрения, так и с точки зрения стимулирования инноваций.